伍家岗：“晓”声音 大力量

　　伍家岗区张家湾社区成立于2021年2月，是宜昌东拓新建小区形成的一个新社区。社区位于城东大道115号，占地面积0.9平方公里，辖区包含月亮湾、东南岸、中兴国际花园3个居民小区，规划3809户，实际入住2244户，6052人，在册党员50人。辖区宜昌市司法局、宜昌市公安局特种警察支队、宜昌交投、宜昌城投、月亮湾幼儿园等7家企事业单位，先后荣获宜昌市村（社区）级示范便民服务室、宜昌市实施筑堡工程暨党建引领基层治理先进集体等荣誉称号。

　　要让全过程人民民主的大树枝繁叶茂，民主的“根系”必须深深扎进基层。近年来，张家湾社区组建了“湾湾代表小组”，通过“三连”工作法，不断夯实全过程人民民主的基层底座，让代表知晓民声、了解民意，再通过代表的声音发挥出治理大力量。

　　代表与群众相连，让老百姓在家门口“找得到人、说得上话、议得成事”。

　　社区坚持便于组织活动，利于发挥作用的原则，打破代表选区限制，将辖区5名代表混编为区域型代表小组，组成了“湾湾代表小组”，5名代表中有4名是区代表，1名是乡代表。按照组织聚合化、责任清单化、联系常态化、履职信息化、监督民主化的工作目标，我们探索建立了代表履职“四张清单”制度、代表身份公示制度、代表接待日制度、群众意见办理反馈制度和述职评议制度，并通过“人大代表集中活动日”“代表说说看”等系列活动，实现代表在点上集中，活动在小区组织，作用在楼栋发挥。

　　这里不只是一块牌子、一间房子、几张桌子，更是全过程人民民主在基层的重要阵地。

　　辖区东南岸小区是宜昌有名的烂尾楼，后建筑商接盘才让小区顺利交房，但因资金原因，899套房还余134套无钱办证，一辈子的辛苦钱买套房拿不到产权让小区居民寝食难安。社区成立之初，群众不信任社区，不愿意坐下来商议办法，群体性事件时有发生。如何让群众坐下来听一听开发商的难处，议一议解决问题的办法，区人大代表陈佩文、杜娟，乡人大代表李萌3人提出由“湾湾代表小组”组织大家试试看。听说人大代表可以直接与政府部门对上话，部分群众便流露出对人大代表和代表小组的信任。经过一次次的座谈，3名人大代表带领群众代表、小区业委会、开发商一起奔走于市住建局、市公共资源交易中心，最终经历大半年时间，于2021年9月将剩余符合条件的业主房产证全部办理到位。

　　一件困扰居民多年的揪心事，一件大多数居民认为小小的社区无法办成的事，在人大代表的沟通和协调下，竟“意外”地办成了，群众对人大代表的力量充分认可，对社区工作的满意度大幅提升，社区工作的局面也由此迅速打开。从那以后，这里时常有反映大事小事、情绪激动的群众，有专心倾听、耐心询问的人大代表，有一丝不苟、答疑解惑的政府职能部门，这里成了党和政府、人大代表与人民群众议事协商、沟通交流的温馨家园。　　

　　民主与民生相连，让“百姓盼的”与“党和政府干的”真正实现同频共振。

　　社区不但在规范化建设“代表小组”上花心思，更在丰富“湾湾代表小组”联系人民群众的内容和形式上下功夫、出实招。通过源源不断的活动，吸引越来越多的老百姓“沉浸式”参与到人大工作各方面、各环节、全过程。

　　“沉浸式”体验立法为民。2022年《宜昌市物业管理考核办法》进入征求意见阶段，人大代表李萌在组织辖区居民逐条研究考核内容后，将10条意见带了上去。“以前一直觉得立法是专家、领导的事情，没有想到竟跟我这个当了一辈子工人的大妈扯上了关系”，自己的“土点子”最终变成了法条，居民王大姐深刻体会到了立法的初衷。

　　“全过程”参与政府决策。郑万铁路要从月亮湾小区横穿，刚刚装修好的房子还未入住就要拆迁，60户居民没一个能理解的。区人大代表胡锦华提议，要让群众全程参与项目建设的前期准备工作，经推荐，由12名楼栋长组成的“考察团”，先后到政府发改、规划、铁路建设等职能部门“观察”，在了解了城市发展规划、宜昌发展机遇、铁路建设标准、施工噪音控制等工作情况后，统一了思想，认为宜昌要发展，铁路必须建！经过楼栋长点对点地做思想工作，耐心细致地答疑解惑，小区居民也逐渐改变观念，退让一小步，让宜昌发展迈出一大步。　　

　　“全方位”实现人大监督。辖区政法机关较多，“湾湾代表小组”成员成为执法监督的“香饽饽”，代表们先后参加了交警大队“广纳谏”活动、市司法局教育整顿活动、区人民法院“请进来 畅欲言 广纳谏”拉练整改活动，凡是关系老百姓房前屋后、楼里楼外、身左身右的事情，代表们都是带着问卷回“家”，带着建议参会，把倾听人民呼声、反映人民意愿、维护人民权益贯穿到监督工作全过程。

　　短短两年内，代表们在小区听群众“吐槽”30余场次，收集调查问卷859份，涉及具体意见建议43条，一次次的活动，见证着人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。　　

　　实践与实现相连，在解决老百姓的“急难愁盼”中写就最广泛、最真实、最管用的民主。

　　建好代表小组，只是民主实践的方式之一。及时解决老百姓的“急难愁盼”，才是实现民主的实质。

　　很多时候，人大代表在接待居民时，反映的都是“家常小事”：家里的电表坏了、小区遛狗的没有牵绳子、跳广场舞的大妈吵到了正在学习的小孙子。但代表们都能做到“民有所呼、我有所应”，因为民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决群众需要解决的问题的。

　　电动车乱停乱放是小区治理的难题，区人大代表刘明以月亮湾小区21号楼为试点，就在楼下架空层召开了一场“群众小事群众办”坝坝会，想不到居民对改善楼栋环境的需求十分迫切，办法也很多。大家有力的出力，有物的捐物，有车的出车，很快使楼道焕然一新，摩托车不见踪影，沙发布置合理，绿植十分养眼，字画更加点睛。

　　2022年，社区多次开展“场景怎么建，请您来点单”“队伍怎么管，由你说了算”“活动室怎么用，邀您提意见”等活动，人大代表面对面与选民见面，听取大家对党建引领基层治理、精细化物业管理、优化营商环境、流浪犬管理等方面的意见和建议，再借助“湾湾杂谈”居民议事厅，对社区阵地布局、居民所需功能、连心站点建设、湾湾系列品牌等进行全过程商议。在全过程民主的作用下，社区打造了“湾湾力量”““湾湾故事会”“湾湾法韵”“湾湾之伴”“湾湾之光”“湾湾学堂”“田维维公益舞蹈课堂”等系列品牌，让湾湾系列深入人心。共收集民生实事43件，解决37件，还有6件正在解决中。

　　一件件办到老百姓心坎上的实事，让人大代表与人民群众走得更近、联系更紧，也让老百姓直观地、近距离地感受到人民当家作主的滋味。“有事好商量，众人的事情众人商量”的民主法治氛围越来越浓厚，“自带板凳、自调矛盾、自组活动、自我提升”的社区治理模式初步形成。

　　在全过程人民民主的基层实践中，“湾湾代表小组”通过知晓民生，为民发声，正在把人民群众的“声音”汇聚成基层治理的“大力量”，“三连”工作法也让全过程人民民主在基层“落地生根”。