从“为民作主”到“由民作主”的街道实践

　　近年来，宜昌市西陵区葛洲坝街道直面葛洲坝集团社会职能移交后的治理转型挑战，在承接20类50项社会职能、服务1.2万余名退休职工的实践中，创新推行街道社区层面民生实事项目人大代表票决制，构建起“党委主导、人大主推、代表主角、街道主办、群众主体”的工作格局，有效破解城市基层治理中“民意掌握不精准、民主决策不科学、民主监督不到位”三大痛点，实现从“为民作主”到“由民作主”的深刻转变，让全过程人民民主在基层治理一线落地生根、开花结果。

　　一、构建“全链条”决策机制，让民意贯穿始终

　　葛洲坝街道立足基层治理实际，经深入调研论证，于2021年4月正式出台《重大民生实事项目代表票决制实施方案》，从制度层面搭建起“征集—票决—实施—监督—评议”全流程工作体系，确保民生项目始终围绕群众“急难愁盼”推进。一是精心摸排需求。建立“街办调研拟定+代表民情建言+居民联名提议”三位一体征集体系，通过年度大走访、代表轮值建言、10人以上居民联名提议等渠道广纳民意。五年来累计征集建议122条，确保项目精准回应群众“急难愁盼”。2021年实施的“移交社区党群服务中心装修建设项目”，便是在退休党员、居民走访中回应多数需求而生的民生工程。二是精细票决规则。构建“街办说明—代表审议—票决实施”标准化流程，由街道人大工委牵头推进，严格执行“双过半”表决原则，创新实行线上线下同步表决模式，并邀请居民代表列席会议全程监督。截至目前，共召开5次票决会议，通过29个民生项目。2023年，葛洲坝街道石子岭社区新时代文明实践站装修项目，经代表建议增设养老设施后全票通过，建成后获居民广泛好评。三是精准闭环监督。代表通过集中视察、常态走访、专题调研开展全过程监督。项目竣工验收纳入社区综合评价，并提交居民代表大会评议打分，以群众满意度检验实效，有效保障项目落地见效。

　　二、激活“嵌入式”履职平台，让代表主动作为

　　一是扎根一线传递民声民情。完善“代表轮值进社区”工作机制，将票决工作融入日常履职。搭建每月“5号见”联系群众活动、季度议事决事监督会等常态化平台，推动代表主动融入加装电梯听证会、信访案件调处会等具体场景，深入基层一线听民意、察实情、解难题，为民生项目筛选提供精准参考。二是三重角色强化履职效能。明确代表“项目论证者、决策主导者、制度守护者”三重定位，推动代表从“举手代表”向“智库代表”转型。票决前组织专业代表小组预审资金预算与施工方案；票决中赋予质询权、修正权、表决权；履职中对违规程序行使监督权，显著提升代表责任感与使命感。三是全程督效破解实施难题。建立代表动态监督机制，强化全流程闭环管理，严格规范资金使用程序。五年来组织集中视察5次、个别走访督导10余次，实现监督从“事后检查”到“全程介入”的转变。清波路社区居家养老服务中心建设项目中，代表主动协调葛洲坝集团提供阵地联建支持，保障项目高效落地。

　　三、释放“聚合式”资源效能，让治理提质升级

　　一是多元筹资拓渠道。建立“财政投入+社会参与”机制，发挥代表纽带作用，链接企业、部门、社会组织、公益平台形成共建合力，充分撬动社会资源，拓宽共建渠道。东方花苑小区篮球场建设争取三峡职院出资14万元，石子岭社区通过腾讯公益募集社会资金9万余元，形成多元支持的民生“资源池”。二是多点发力促微改。依托“街道吹哨、部门报到”机制，坚持“花小钱办大事、用巧劲解难题”，聚焦群众核心需求，大力实施“微改精治”。五年来推动7个社区党群服务中心、5个社区医务室装修改建，建成1处“盒子广场”和2处小区“幸福食堂”。馨岛国际名苑小区通过特色文化场景打造、智慧系统建设及物业服务升级，居民满意率达96%以上，实现“民怨”变“名苑”的蝶变。三是多方联动聚民心。民生实事项目实施全程邀请居民、党员、业委会骨干参与，成效交由群众评议，强化居民“主人翁”意识，广泛凝聚共识，架起连心桥。2022年，东方花苑小区篮球场整修项目，从立项、募资到施工均获数千居民关注支持，实现“民生”与“民心”同频共振。（作者单位：西陵区葛洲坝街道办事处）