当阳：绘就新时代“清明上活图”

　　当阳市人大常委会开展聚力共同缔造•深化“三在三争”代表行动工作纪实

　　一千多年前张择端所作的《清明上河图》，描绘了一幅北宋时期社会繁荣与经济繁盛的场景。如今作为三国故地当阳，市人大常委会积极响应省、宜昌市人大号召和工作部署，紧紧围绕党委中心工作，发挥人大代表积极作用，引导带动广大人民群众深入开展聚力共同缔造•深化“三在三争”代表行动，助力美好环境与幸福生活共同缔造，绘就了新时代人大版“清明上活图”。当阳市近3次群众安全感测评中2次位列全省第一，连续两年跻身全国乡村振兴百强县，位列第32位、湖北第一，全国治理能力百强县第85位，被确定为全省2023年度市域治理现代化示范县市。

　　走访调研 选区选民情况“清”

　　当阳地处鄂西向江汉平原过渡地带，辖3个街道、7个镇、156个行政村、22个社区，国土面积2149平方公里，常住人口约42万。全市现有四级人大代表701人，其中省级 2人、宜昌市级39人、本市级219人、镇级441人。在开展聚力共同缔造•深化“三在三争”代表行动中，代表们深入走访调研，全面了解了所在选区选民基本情况，做到情况“清”，为履职打好基础。

　　全市根据地域分布和产业链条共划分出39个代表小组，代表小组根据选区为各个代表划分网格，全市共划分代表网格625个。各代表小组结合实际，制定年度工作计划。按照每季度至少开展一次集中活动的要求，组织代表进社区楼栋、进村组湾子、进市场主体，全面了解选区选民基本情况和相关动态。今年以来，39个代表小组676名各级代表共开展集中走访活动84次，走访选区选民7790人次。

　　玉泉街道人大和王店镇人大为了助推玉泉河小流域治理工作，辖区内116名代表，入户到田，巡河沿渠用脚步丈量，对区域内1951户、6753人，开展3轮遍访，7轮专访，把流域范围内的资源底数弄得清清楚楚。在广泛调研、收集意见的基础上，向政府部门提出了260多条建议。

　　三桥代表小组辖4个村，8名代表被划分到选区网格内，共网络选民806户2778人。代表在走访选民过程中，广泛宣传以“五共”为核心的共同缔造理念，促进了乡村现代治理工作。三桥村实现连续十多年无上访无刑案，该村“家庭矛盾不出户，邻里纠纷不出责任区”“大事一起干、事事有人管”的基层社会治理“三桥经验”在全市推广。玉泉街道三桥村六组村民汪品华一大早来到村委会查自家的“积分”，当听说积分已达18分，可以兑换两壶菜籽油时，高兴地说：“做好事，讲诚信，得积分，还可以换东西，现在的社会真是太好了！”。

　　学习提能 代表行动思路“明”

　　突出代表行动主题，精心制定培训计划，分重点、分层次、分领域开展代表培训和交流学习，提升代表履职能力和水平，为代表履职开展小组活动明晰思路。

　　一是建好阵地学。全市建立规范化的“家、站、点”51个，其中代表之家10个，代表联络站39个，代表联系点2个。利用这些“家、站、点”活动阵地，采取邀请专家讲、现场观摩比等多种形式，组织代表参与学习培训、典型示范、比学赶超，学习共同缔造新理念，用新理念催化新思考，指导新实践。

　　二是组织外出学。分批次开展外出学习，组织代表及人大干部参加全国人大会议中心举办的履职培训，系统学习党的二十大精神、各级人大工作会议精神、“美好生活共同缔造”理念，学习如何撰写议案建议等实用技能，提升代表基本能力和素质。

　　三是相互交流学。同浙江、成都、云南、新疆、西藏等多地开展经验交流，在代表活动阵地作用发挥、民生实事代表票决、工作评议、专题询问等方面相互学习，丰富代表活动形式，拓宽人大工作思路。

　　今年以来，全市已开展各类形式的代表学习培训52场次、800余人次。

　　畅通渠道 线上线下联得“上”

　　畅通代表联络站接待选民、网上履职服务意见收集两条渠道，随时随地收集民情民意，保证线上线下联得“上”。

　　线上，通过人大代表履职服务平台，“码上见代表”。在代表联络站室内外以及相关公众场所，公布代表联络站和驻站代表留言二维码，让群众随时扫码给代表留言，代表随手收集群众意见。

　　线下，在39个代表联络站开展“544代表有约说事”活动，即每月第四周星期四安排一名代表在联络站接待选民。线上线下掌握的信息经代表梳理后，交由代表小组统一整理，分类分层级处理。

　　市人大代表周小兰在荣耀代表联络站接待群众时，有群众反映全市停车场收费标准不一，智慧化程度不高，建议实施全市停车场一码通行。周小兰为此作了进一步调研，迅速将其整理为代表建议提交，由市人大转交市政府，并及时得到相关职能单位的办理。

　　东门楼代表联络站网上履职服务平台收到了居民对老旧小区改造方案不认同的意见和相关建议，当阳市人大代表、联络站站长刘晓艳第一时间与留言人沟通，及时向设计单位转达居民需求，耐心向群众解释改造方案，获得居民们认可，确保了改造工作吸纳民意、顺利推进。

　　目前通过平台代表已收到群众留言43件，通过代表联络站处理群众意见66件，代表为群众办实事180多件。

　　建立“三制” 为民代言方式“活”

　　在开展代表行动的过程中，多种形式将民意请进门，让民意居上座，使人民群众急难愁盼问题有回应、得解决。

　　一是建立“代表约见”机制。人大代表走访联系人民群众发现问题，对议案建议的办理情况有意见，可以约见事项所涉及的“一府一委两院”相关负责人。当阳市人大代表游江丽走访群众时，遇到多个市场主体反映的物流成本制约电商发展的一些突出问题，希望约见相关的职能部门。代表所在玉阳街道人大工委明确了约见对象、事由和要求，向市人大常委会提出书面申请后，经过联系安排，约见了市电商发展中心和邮政管理局的负责人。在约见现场，代表现场向约见的部门提出群众集中反映的问题，通过交流共寻良策。问题解决后及时回复代表，并将办理结果报常委会。

　　二是建立“重大民生实事项目票决”机制。尊重人民群众的意愿，让民生实事由代表投票决定。今年2月，在市九届人大四次会议上，全市票决产生涉及农村供水工程、基层医疗卫生服务等10件民生实事，由228名代表决定。同时，7个镇共票决产生33件民生实事，总投资金额23863.88万元。

　　三是建立“代表列席常委会”机制。为充分倾听民声民意、尊重代表主体地位，在常委会审议专项工作报告、讨论决定重大事项时，每次安排5名代表列席会议认真听取其审议发言，合理采纳代表反映选区和群众对经济发展、民生事业、和谐稳定等方面工作的看法和主张。使人大工作更加符合实际，更加符合群众愿望，更加符合新形势要求。在九届人大第十一次常委会上，列席的人大代表陈兵、汪军代表在审议《当阳市流域综合治理和统筹发展规划（草案）》时，提出了群众对综合治理表示支持，但是对治理规划是否科学、覆盖是否全面、措施是否有效提出了意见和建议。常委会当即予以采纳，在会议决议中明确提出了以“一张蓝图”为统领，坚持统筹规划，要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的审议意见。这种列席机制促进会议广泛吸纳民意集中民智，有益于提升会议审议质量和议事决策的质量，有益于人大常委会工作的民主化和科学化决策。

　　述职评议 监督推动“图”实效

　　创新人大代表监督和人大工作方式方法，打好“三套组合拳”，强化监督“图”实效

　　代表述职＋选民打分。把代表行动纳入代表述职的重要内容。年底组织代表向选区选民述职，由选民当场给代表进行百分制打分，其中代表参加代表行动的情况和实绩是“必答题”，分值占40分。草埠湖镇人大代表述职评议工作经验在全国推广。

　　满意度测评＋曲线图问政。制定《市人大代表对政府工作部门和垂直双管单位工作满意度测评暂行办法》，坚持在每年人代会上，组织与会市人大代表对市直单位进行工作满意度，特别是对市直部门在办理代表行动中代表所提出建议的办理情况开展满意度测评，并建立一届五年的“曲线图问政”机制,绘制被测评单位五年来的排名“曲线图”，清晰直观展现被测评单位排名走向趋势。“曲线图问政”像一剂猛药，在很大程度上激活了各部门的工作活力。同时，对满意度低、排名靠后的5个单位开展工作评议。2023年，在市九届人大三次会议预备会议上，组织全体人大代表对市直单位和有关部门开展工作满意度测评，市电商发展中心是排名倒数第一的单位，其代表满意度“曲线图”急剧下滑，当年被纳入人大工作评议单位。市电商发展中心痛定思痛，立行立改，广泛征集问题和建议23件，经过2轮对照整改，工作质效大为提升，在2024年的满意度测评中一举摘掉了后进的帽子，进入了前八名。

　　专题询问＋现场测评。对在代表行动中收集到的群众反映比较强烈的热点难点问题，开展针对性的专题询问。2023年5月，市人大常委会把优化营商环境纳入专题询问，在听取市政府办关于全市优化营商环境工作情况的报告后，与会委员、代表围绕相关事项现场提出了12的问题，相关部门主要负责人应询作了回答，与会市人大常委会组成人员现场开展了询问答复满意度测评，并当场公布测评结果。优化营商环境专题询问后，市政府及相关部门共整改问题14个，进一步优化了全市营商环境。