宜昌市人民代表大会常务委员会工作报告

宜昌市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月14日在宜昌市第七届人民代表大会第五次会议上

宜昌市人大常委会主任 周正英

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年的主要工作

　　刚刚过去的2025年，是“十四五”决胜收官之年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求、市委工作安排，牢牢把握新时代新征程人大使命任务，紧扣人民群众所思所盼，紧紧依靠全体代表和全市人民，充分发挥人大制度优势，依法履职、担当作为，人大工作在守正创新、高质量发展中迈出新步伐。

　　全面落实市七届人大四次会议相关决议，制定“一要点三计划”，通过常委会主任例会推动各专工委室一月一小结、一月一安排。全年共召开14次主任会议、6次常委会会议；审议2件地方性法规草案，报请批准1件；听取审议37件“一府一委两院”工作报告，开展3项执法检查、1项专题询问、5项专项工作评议；作出13项决议决定；依法选举和任免国家机关工作人员112人次；督办市人大代表提出的2件议案和221件建议，圆满完成了各项工作任务。

　　一年来，常委会坚定不移坚持党的领导，强化政治引领，始终把牢人大工作正确政治方向。

　　常委会旗帜鲜明讲政治，坚持党的创新理论每前进一步，学习实践就跟进一步；市委重点关注什么，就紧盯谋划推进什么，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，时刻保持与市委同向、与发展同步。

　　持续强化理论武装。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，以“第一议题”抓学习、以“第一遵循”抓落实。常委会党组理论学习中心组开展10次集中学习、8次专题研讨，举办4期“人大讲堂”，不断夯实依法履职思想政治基础。

　　扎实开展学习教育。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持入脑入心抓学习、对标对表抓查摆、从严从实抓整改、聚焦聚力抓落实，确保学有质量、查有力度、改有成效。

　　自觉接受市委领导。市委高度重视人大工作，定期听取人大工作情况汇报，及时研究人大工作年度计划、法规制定、重要监督项目、决议决定等事项，为常委会依法履职提供了有力保障。市委主要领导到常委会机关专题调研，对做好新时代人大工作提出明确要求。常委会党组一丝不苟落实市委意见要求，严格执行请示报告制度，就重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，努力做到市委有部署、人大有行动。精心组织选举任免工作，严格执行人事任免工作程序，确保党管干部和人大依法任免有机统一。

　　全力服务中心大局。作出高质量推进国家儿童友好城市建设的决定，推动形成全社会共同参与儿童友好城市建设的浓厚氛围。聚焦三峡水运新通道建设，通过广泛调研，向本次会议提请审议全力服务三峡水运新通道建设决议的议案，为服务国家重大工程建设提供法治保障。常委会主任和副主任深入6个工作联系点开展指导和服务，积极领衔推进14项“四个重大”事项，协助完成54家“四上”企业培育稳规、31家具有进规进限潜力企业招引任务，完成6项重大课题调研。市人大常委会机关积极服务15家“双千”企业，会同有关部门继续帮扶夷陵区界岭村推进乡村振兴。

　　一年来，常委会加强和改进立法工作，注重完善立法机制，提高立法质量，充分发挥法治的引领保障作用。

　　常委会牢牢把握地方立法功能定位，坚持问题导向，突出宜昌特色，强化法规制度供给，以良法促发展、保善治、惠民生，推动建设更高水平的法治宜昌。

　　坚定维护宪法法律权威。严格落实宪法宣誓、任前法律知识考试等制度，市人大及其常委会共组织宪法宣誓40人次、任前法律知识考试30人次。对25件规范性文件进行备案审查，向省人大常委会报备地方性法规1件、规范性文件3件。有序推进乡镇街道规范性文件备案审查试点。开展循环经济促进法执法检查，提出健全部门协同机制、落实企业主体责任、加大政策支持力度等建议。与各县市区联动开展中医药法、省中医药条例执法检查，推动解决管理体制、人才队伍等12个具体问题，着力营造中医药事业振兴发展的良好环境。开展省实施《中华人民共和国水法》办法执法检查，推动全市管水治水能力持续提升。

　　高质量推进地方立法。制定全省首部风貌管理类地方性法规《宜昌市城区滨江风貌管理条例》，以法治力量守护“一半山水一半城”的独特城市风貌。开展历史文化名城保护和建设立法调研，初次审议关陵保护条例。充分发挥地方立法研究院和基层立法联系点作用，对医疗保障法、社会救助法等25件法律法规草案提出修改建议300余条。

　　着力促进社会公平正义。围绕协同推进严格执法、公正司法，统筹听取和审议市政府法治政府建设暨行政执法监督、市法院行政审判、市检察院行政检察工作报告，督促“一府两院”在规范涉企执法司法、强化跨部门协同监督、推进行政争议实质性化解等方面贯通衔接，聚力提升依法行政水平。推动排查整改1288个涉企行政执法问题，重点部门涉企检查次数同比下降30%，建立完善180余项各类执法制度。开展“八五”普法决议执行情况专题视察，提升全民法治素养。制定常委会机关信访工作规程，依法依规处理信访事项180件次，有力维护了人民群众合法权益。

　　一年来，常委会依法行使监督职权，坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断提高监督质效。

　　常委会坚持市委工作部署到哪里，人大监督就跟进到哪里；市政府工作推动到哪里，人大监督就覆盖到哪里。坚持守正创新，及时召开全市人大监督工作会议，认真贯彻实施新监督法，完善监督机制、创新监督方式，做到发现问题、提出问题、解决问题一体推进，寓支持于监督之中，不断增强监督工作针对性和实效性。

　　聚焦经济发展加强监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行、供应链体系建设情况的报告，助力经济运行持续向好。紧扣建设世界知名文化旅游目的地目标，开展城市旅游发展、体育与旅游融合发展专题调研，视察城市旅游重点项目建设情况，提出做强长江三峡游核心产品、培育城区旅游重点精品等8个方面的建议，推动补齐城市旅游功能短板。听取和审议农业机械化推进情况报告，开展农业社会化服务体系建设、农业特色产业发展专题调研，助力建设农业强市。围绕汽车产业、绿色智能船舶、电商物流、区域消费中心建设等开展调研，为大会审查“十五五”规划纲要做好准备。

　　聚焦财政工作加强监督。听取和审议预算执行、市级决算、审计工作、审计查出问题整改情况等报告，依法审查和批准了2024年市级决算、2025年市级预算调整方案。听取和审议国有资产管理情况的报告，调研国有企业改革发展、政府投资基金运行情况，助力大财政体系建设。开展深化政府债务管理专题调研，听取和审议政府债务管理情况报告，推动有效防范政府债务风险。

　　聚焦生态保护加强监督。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况及有关地方性法规实施情况的报告，实地调研黄柏河流域保护、清江保护、城区重点绿地保护等情况，推动美丽宜昌建设成势见效。持续做好磷石膏综合利用专题询问“后半篇文章”，开展问题整改落实情况专题视察，推动当年全市磷石膏综合利用率达到80%，居全省前列。

　　聚焦民生改善加强监督。针对市民反映强烈的城区停车难停车贵问题开展专题询问，收集群众意见建议近200条，对联组审议提出的7类面上问题和暗访片指出的16个具体问题“靶向施治”，推动“建、管、治”并举，解决停车位配建不达标、停车收费偏高、机关事业单位停车场错时开放落实有差距等问题。听取和审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，推进监察监督与人大监督贯通并进。首次听取和审议12345政务热线受理问题及办理情况的报告，推动市民反映问题的办理质效有效提升。听取和审议市级重点公共文化场馆运营管理情况报告，推动文化场馆统筹管理、高效运营。开展民族自治地方高质量发展、养老服务体系建设、退役军人就业创业等专题调研，促进社会建设全面进步和共同富裕。

　　聚焦短板弱项加强监督。根据市委点题和各方面意见建议，继续对政府部门5个方面专项工作开展评议。开展中小企业数字化转型工作评议，数字化转型中小企业由评议前的70余家扩大到203家。开展助企纾困服务工作评议，推动兑现市级“免申即享”惠企资金2亿多元。开展工程建设项目并联审批工作评议，并联审批率由评议前的45%提升至80.74%。开展农作物种子安全监管工作评议，全市农作物种子抽检合格率由评议前的95%提升至98%。开展普惠托育服务体系建设工作评议，全市独立机构全日托保教费由评议前的生均每月1915元降至每月1600元。

　　一年来，常委会持续深化“两个联系”，充分发挥人大代表主体作用，不断丰富和发展全过程人民民主宜昌实践。

　　常委会坚持人大的主体是代表、工作开展靠代表，有效发挥代表来自人民、植根人民、服务人民的独特优势，通过人大代表凝聚起全市人民群众热爱宜昌、建设宜昌的智慧和力量。

　　创新开展“5号见”。为规范和统筹好各县市区的代表活动形式，年初我们制定人大代表联系群众“5号见”活动制度和工作方案，8月份在远安召开现场推进会，市县乡三级人大整体联动，各级人大代表每月5号进入代表“家站点”，通过集中接待、议事恳谈、“局长进站”等形式，与群众面对面交流，做到每月倾听、跟踪督办。枝江在“5号见”活动中创设“小微建议”速接速办机制，相关部门当日领办，一周内答复结果。当阳通过“5号见”为36家企业牵线搭桥找订单，助企纾困。长阳龙舟坪镇“5号见”推动解决2000多名村民夜间出行难。全市累计开展“5号见”活动2800多场次，推动解决2400多个急难愁盼问题。宜昌“5号见”活动经验被《中国人大》杂志等媒体推介，在全省人大会议上作典型交流。

　　持续深化代表行动。进一步密切常委会与代表的联系，邀请代表列席常委会会议80人次，首次召开列席代表座谈会、市人大代表履职培训会。创新市县联动组建专业代表小组，根据代表专业特长组建8个市级、63个县级专业代表小组，围绕产业发展、项目建设、民生保障等重点领域开展视察调研、执法检查130余场次。长阳高山蔬菜、五峰茶叶、猇亭制造业等专业代表小组活动成效突出。制定县乡民生实事项目人大代表票决指导意见，推动全市县乡民生实事项目人大代表票决基本实现县乡全覆盖。精心打造1628个代表“家站点”，做到群众常来、代表常在、实事常办。

　　不断提升议案建议办理质效。立足代表履职需求，组织开展代表专题培训、专题调研和集中视察，在浙江大学举办代表履职能力培训班。市七届人大四次会议以来，市人大代表提出的议案建议全部办结并答复代表，所提问题已经解决或相关工作已经启动的占98.2%，比2024年提高6.6个百分点，代表满意率100%。市政府市长亲自领办2件议案，多次召开专题会议研究部署。各位副市长主动领办重点建议，通过批示、调研、会议研究等方式加强指导调度，有力推动办理工作早落实、快到位。办理三峡（坝区）统筹发展和安全的议案，《三峡后续工作实施方案》经国务院同意并正式印发，三峡翻坝转运体系等重大项目纳入国家资金支持范畴。办理宜昌电商物流中心建设的议案，推动出台发展电子商务的若干措施，吸引集聚京东、顺丰、韵达等物流经营主体280家，储备亿元以上电商物流项目21个，宜昌成功入选抖音电商全国百强城市，电商交易量居全省同类市州首位。服务全国、省人大代表在全国、省人代会期间提出议案建议92件，推动更多宜昌元素进入国家、省发展规划和重点项目库。

　　一年来，常委会紧紧围绕提升履职能力和履职质效，全面加强自身建设，在打造“四个机关”上展现新气象。

　　“四个机关”是人大自身建设的目标任务，也是人大依法履职的重要遵循。常委会以完善机制、提升能力为重点，着力加强政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，不断推动人大工作创新发展。

　　坚决扛起全面从严治党主体责任。常委会党组高度重视接受省委第九巡视组巡视、市委第十一轮巡察工作，巡视整改工作得到省委巡视组和市委充分肯定。严肃党内政治生活，认真召开民主生活会。深化“干部素质提升年”活动，邀请全国人大常委会原副秘书长李连宁、中国法学会副会长许安标等，先后来宜开展贯彻实施新修改的监督法、代表法等专题讲座。突出加强机关年轻干部培养，定期举办年轻干部学习交流会，安排6名年轻干部驻村短期锻炼。深入推进党风廉政建设，持续整治形式主义、官僚主义，不断改进学风、会风和文风，注重改进调研视察方法，切实为基层减负。

　　不断完善工作运行机制。修改市人民代表大会议事规则、主任会议议事规则，制定常委会开展满意度测评工作办法、常委会会议和主任会议材料工作规范等，进一步提升常委会履职制度化、规范化水平。制定外出学习考察制度，完善财务管理、公务接待制度，修订下基层调研制度，优化机关重点工作任务和履行工作职责考评办法，并严格制度执行，保障常委会及机关运转协调高效。

　　创新推进宣传调研。严格落实意识形态工作责任制。宜昌人大网站全新改版上线，宜昌人大微信公众号、视频号质量和影响力有力提升。在全国人大、省人大主流媒体刊发宜昌人大工作信息和经验文稿60多篇。五峰自治县人大代表邓兰舟荣获全国“2025年度法治人物”称号，全国人大代表李少平荣获第五届湖北改革奖，《中国人大》杂志刊发全国人大代表雷春华履职故事。省委《政策》杂志首次刊载常委会署名文章。高质量完成省人大常委会下达的4个课题调研。持续办好《人大送阅》，7篇调研报告获市委市政府主要领导签批，为服务市委决策、助力宜昌高质量发展贡献了人大智慧。

　　着力提升整体工作效能。积极争取全国人大常委会、省人大常委会指导支持，圆满完成全国人大、省人大常委会来宜开展执法检查、视察调研等任务30余项。密切同市“一府一委两院”的联系，召开市人大常委会与市政府联席会议，就2025年重点工作完成情况和2026年工作安排进行沟通衔接，形成工作合力。召开市人大常委会信访工作联席会议，重点推动化解涉法涉诉信访问题。首次召开全市街道人大工作座谈会，积极推动街道人大工作探索创新。加强与县市区人大的联动协同，做到同频共振、共同提高。宜都推动代表“四进站”、远安推进代表履职服务产业链、兴山深化“一线三问五聚焦”监督、秭归充分发挥省级基层立法联系点功能、夷陵督办“两山”转化议案落地、西陵持续监督推动优化营商环境、伍家岗创新专项工作评议方式、点军推进数智人大建设等工作，充分彰显了各地人大依法履职、竞相发展的新做法新成效，全市人大工作呈现整体联动、生机勃勃的良好局面。

　　各位代表！过去一年的成绩来之不易，是市委坚强领导的结果，是全体代表、市人大常委会组成人员、市人大机关全体同志共同努力的结果，是市“一府一委两院”密切配合的结果，是全市人民、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　我们也清醒看到，常委会工作还存在一些不足，主要是：地方立法的实施性补充性探索性功能有待进一步发挥，监督刚性和实效性、各类审议意见的针对性操作性有待进一步增强，代表履职服务保障有待进一步优化，自身建设有待进一步加强。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以改进提升。

2026年的主要任务

　　各位代表！2026年是全面贯彻落实党的二十届四中全会精神、推动“十五五”实现良好开局的关键一年，也是宜昌“打造先行区、迈向万亿级”的奋进之年。市人大常委会将深入学习贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十二届十一次全会、市委七届十次全会、市委经济工作会议部署要求，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，稳中求进推动新时代人大工作高质量发展。

　　做好今年人大工作，要着重把握好以下六个方面。

　　一是始终把牢政治方向。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察湖北重要讲话精神，更加自觉接受市委领导，严格执行重大事项请示报告制度，一丝不苟落实市委各项工作要求。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作全过程各环节。

　　二是扎实推进地方立法。认真组织实施年度立法计划，不断提高地方立法质量。继续审议关陵保护条例法规案，审议机动车停车管理条例法规案，开展噪声污染防治立法调研。更大力度做好规范性文件备案审查工作。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，把好立项关、起草关、审议关，推动形成立法工作合力。

　　三是切实增强监督质效。认真听取和审议城市旅游、行政复议、金融工作、政府债务管理、法院执行、刑罚执行监督等专项工作报告。开展反电信网络诈骗法、《宜昌市住宅小区物业管理条例》执法检查。对全市化工园区安全监管能力建设情况开展专题询问。围绕推动自治法治德治“三治融合”、做大做强港航经济、高标准农田建设、“襄荆荆宜”大气污染联防联控等开展专题调研。对公共文化场馆提质增效、城市更新、打造区域科技创新中心等开展专题视察。继续开展专项工作评议。

　　四是依法做好决定和任免工作。聚焦打造全省支点建设先行区战略目标，锚定事关全市经济社会发展的全局性、长远性、根本性问题，依法适时作出重大事项决议决定。进一步加强对决议决定执行情况的监督检查。坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，严格人事任免工作程序，圆满实现省委、市委人事安排意图。继续加强对人大及其常委会任命人员的任后监督，切实增强被任命人员依法履职的责任感和使命感。

　　五是更好发挥代表作用。学习贯彻新修改的代表法和省实施代表法办法，进一步建好用好代表联络站、基层立法联系点，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，夯实人大工作的民意基础。深化代表行动，不断提升“5号见”活动质效。密切常委会同代表的联系，拓展代表参与常委会、专委会工作的广度和深度。进一步优化专业代表小组设置。继续加强代表议案建议工作，持续提升见面率、落实率。组织代表初任培训、专题培训，强化代表履职服务保障。依法做好新一届市人大代表选举工作。

　　六是全面加强自身建设。压紧压实全面从严治党责任链条，全面加强对常委会机关党组的领导，督促指导机关党组切实抓好市委巡察反馈问题整改。不断健全完善常委会及机关工作制度和运行机制。实施机关年轻干部专项培养计划，继续办好“人大讲堂”，让忠诚干净担当和团结向上、善作善成成为人大干部队伍的自觉行动和不懈追求。加强人大新闻宣传，讲好人大故事。积极争取上级人大指导支持，注重学习外地人大经验做法，加强对县乡人大工作的指导，着力提升全市人大工作整体水平。

　　各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，在市委的坚强领导下，求实奋进、担当有为，努力实现新时代宜昌人大工作高质量发展，为宜昌奋力打造全省支点建设先行区作出人大新的更大的贡献！