宜昌市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月5日在宜昌市第七届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任 周正英

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

　　刚刚过去的2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度正式建立70周年。

　　这一年，党中央、全国人大常委会隆重召开庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，习近平总书记发表重要讲话，为新时代新征程充分发挥国家根本政治制度作用、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和遵循。

　　这一年，省委、市委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，分别召开庆祝湖北省、宜昌市人民代表大会成立70周年大会，对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断开创人大工作新局面作出系统部署。

　　一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真贯彻落实省委十二届八次、九次全会和市委七届七次、八次全会精神，依法履职尽责，积极担当作为，召开8次常委会会议、14次主任会议；审议3件地方性法规草案，报请批准并实施3件地方性法规；听取审议41件“一府两院”工作报告，对3件法律法规贯彻实施情况进行检查；作出16项决议决定；依法选举和任免国家机关工作人员174人次，圆满完成了各项工作任务。

　　一、旗帜鲜明讲政治，把牢人大工作正确政治方向

　　常委会强化政治引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　不断强化理论武装。坚持不懈学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的必修课和基本功。严格执行“第一议题”制度，常委会党组理论学习中心组开展11次集中学习、9次专题研讨，举办3期“人大讲堂”，编印学习资料专辑10期，不断夯实履职思想根基。

　　始终坚持党的领导。市委高度重视人大工作，定期听取人大工作情况汇报，及时研究解决人大工作中的重大问题。市人大常委会党组严格执行请示报告制度，就重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，不折不扣落实市委意见要求，自觉把党的领导全面、系统、整体落实到人大工作各方面全过程。精心组织选举任免工作，确保党管干部和人大依法任免有机统一。

　　全力服务中心大局。充分发挥人大职能作用，在聚焦大事、服务要事、办好实事中展现人大担当。依法作出批准《宜昌市战略规划》的决议，进一步动员全市上下充分认识编制战略规划的重大意义，准确把握实施战略规划的总体要求，推动战略规划确定的重点任务加快落地落实。根据市委安排，常委会主任和副主任深入6个工作联系点就74个联系事项开展指导和服务，领衔推进15项“四个重大”事项，协助完成45家“四上”企业招引培育任务，完成5项重大课题调研。市人大常委会机关有效服务15家“双千”企业，会同市港航中心、产投集团精准帮扶夷陵区界岭村推进乡村振兴。

　　二、坚持立良法促善治，为建设长江大保护典范城市提供法治保障

　　常委会坚持立法决策与改革发展决策相衔接、立法和法律法规实施并重，推动建设更高水平的法治宜昌。

　　全面完成年度立法任务。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，注重“小切口”立法，提高立法质量。制定《宜昌市海绵城市建设管理条例》，明确生态措施与工程措施并重，增强城市安全韧性。完成《宜昌市黄柏河流域保护条例》修改工作，为更好推进黄柏河流域保护和发展提供法治保障。深入推进区域协同立法，联合襄阳、荆州、荆门协同制定沮漳河流域保护条例，助力流域综合治理。初次审议城区滨江风貌管控条例。开展城市地下管线管理、关圣文化史迹遗产保护立法调研。发挥基层立法联系点作用，对21件法律法规草案提出修改建议220多条。对已录入数据库的12件地方性法规和52件其他规范性文件进行集中清理，对报送备案的23件规范性文件依法进行了审查。“以地方立法护航长江经济带高质量发展”的做法，在全国人大常委会办公厅举办的专题学习班上作典型交流。

　　坚决维护宪法和法律法规权威。加强宪法学习宣传教育，严格执行宪法宣誓、任前法律知识考试制度，市人大及其常委会共组织宪法宣誓48人次、任前法律知识考试49人次。与部分县市区联动开展科学技术进步法执法检查，依法推进宜昌创新型城市建设。检查《宜昌市城区建筑物外立面管理条例》实施情况，督促各方落实责任，创造整洁优美的城市环境。开展《宜昌市电动自行车管理条例》执法检查，收集群众意见建议420多条，督促落实普法宣传、服务保障、全链条协同整治，新建充电插口1.97万个，有效缓解电动自行车“充电难”。听取和审议《宜昌市养犬管理条例》实施情况报告，强化犬只交易、免疫、登记、饲养、收容等闭环管理。

　　切实维护和促进社会公平正义。听取和审议法治政府建设情况的报告，推动出台《宜昌市行政机关负责人出庭应诉办法》。听取和审议市法院上半年工作暨环境资源审判工作报告，促进环境资源刑事、民事和行政案件“三合一”审判模式实质化运行，恢复性司法实践进一步深化拓展。听取和审议市检察院上半年工作暨民事检察工作报告，检察机关民事执行活动和虚假诉讼监督进一步加强，民事检察环节矛盾纠纷化解更加有效。建立人大信访工作联席会议机制，依法依规处理223件（次）信访事项。

　　三、围绕市委重大决策和群众关切，增强监督针对性和实效性

　　常委会认真学习贯彻新修改的监督法，坚持寓支持于监督之中，推动党中央决策部署和省委工作要求、市委工作安排落地见效。

　　加强经济运行监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展优化民营经济营商环境等专题调研，助力经济运行稳中有进、回升向好。精心组织开展磷石膏综合利用情况专题询问，制作暗访片精准指出问题，当面问、现场答，共商解决办法，相关工作得到市委主要领导肯定。听取和审议物流降成本情况报告，全市物流产业布局更趋合理，物流重点项目建设步伐加快。开展乡村产业发展、农村劳动力状况专题调研，听取和审议乡村产业振兴情况报告。跟踪监督旅游“一法一条例”执法检查报告审议意见整改落实，推动世界级旅游目的地城市建设加速成势见效。

　　加强财政工作监督。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，听取和审议预算执行、市级决算、审计工作、审计查出问题整改情况等报告，开展市级税收情况专题调研，依法审查和批准了2023年市级决算、2024年市级预算调整方案。听取和审议2023年度国有自然资源资产管理情况的专项报告、国有资产管理情况的综合报告。听取和审议政府债务管理情况报告，建立政府债务管理情况定期报告和跟踪监督机制，以有效防范债务风险。

　　加强生态保护监督。坚决扛起守护“一江清水东流、一库净水北送”的人大责任，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况及有关地方性法规实施情况的报告，开展大气污染防治、清江流域湖汊养殖水污染治理等调研，《宜昌市城区重点绿地保护条例》实施情况报告审议意见得到有效落实，依法治江依法护江成效明显。首次开展多地协同监督，联合襄阳、荆州、荆门三市人大同步开展国三及以下柴油货车淘汰和非道路移动机械监管情况调研，支持提前淘汰国三及以下柴油货车563辆。

　　加强民生改善监督。开展弘扬劳模精神劳动精神工匠精神情况专题调研，进一步凝聚广大职工的奋进力量。调研全市医保基金管理、中医药发展情况，促进医药体制改革持续深化，中医药发展得到进一步重视。开展《湖北省散居少数民族工作条例》实施情况、推进宗教中国化等专题调研，推动铸牢中华民族共同体意识。对监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况开展专题调研，支持市监委加大专责监督力度，压紧压实各方责任。开展建设国家儿童友好城市工作视察，助力为孩子们创造更加优良的成长环境、更加有爱的城市空间。视察全市残疾人就业创业工作，推动市政府出台残疾人就业创业扶持政策。跟踪监督住宅小区物业管理、职业教育、法律援助、禁毒工作等报告审议意见落实，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

　　完善监督工作机制。修订专项工作评议办法，由过去评议部门整体工作调整为评议专项工作，更加注重评议内容筛选、流程优化和结果运用，增强了评议工作的精准性实效性。根据2023年度全省营商环境评价、市民热线反映的重点诉求和人大代表投票意见，对政府部门5个专项工作开展评议，取得明显成效。针对防溺水、防轻生、防霸凌等校园安全问题开展评议，推动源头防控、联防联控，校园安全防护网进一步夯实。针对不动产办证难问题，提出10条意见建议，推动边评边改、真查真改，全市尚未办证的77个村民安置房小区首次登记率由评议前的38.8%提升至99.6%。针对扬尘、噪声、围挡等建筑施工问题，提出评议意见，扬尘污染、噪声扰民投诉量分别下降58.5%、73.7%，施工围挡全面降高提质。针对市场监管问题开展评议，推动31个行业主管部门建立“双随机、一公开”联合监督检查机制。针对知识产权工作存在问题开展评议，推动市政府制定促进知识产权高质量发展的政策措施。创新开展财政经济工作监督，聘请9名财经专家担任市人大财经顾问，设立13个营商环境监测点及民营经济发展联系点。

　　四、深化拓展代表工作，丰富和发展全过程人民民主宜昌实践

　　常委会牢固树立服务代表意识，全面加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职。

　　代表行动更加深化。认真落实省人大常委会工作部署，坚持以“小切口”融入“大主题”，在当阳、枝江召开代表行动现场推进会，三级人大整体联动、五级代表共同参与，推动代表行动走深走实。在宜8700多名五级人大代表聚焦产业发展、民生改善、基层治理，开展活动1240多次，推动办成一大批民生实事。以“事”为导向推进代表行动的经验被全国人大常委会《联络动态》推介。

　　“两个联系”更为紧密。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，健全“两个联系”工作机制，常委会组成人员直接联系94名市人大代表。探索市县两级人大联动组建8个专业代表小组，出台工作方案，以发挥特长、注重实效、方便活动、利于工作为原则，对五级人大代表根据专业特长进行编组，丰富了闭会期间代表活动，提升了代表履职专业化水平。全年邀请代表列席常委会会议89人次，参与执法检查、专题询问、专项工作评议、调研视察等活动370余人次。在点军召开代表联系群众“5号见”活动现场会并出台相关制度。1490个代表“家站点”坚持每季度常态化开展活动。推动代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况，促使代表珍视职务、勤勉履职。我市代表“家站点”建设做法在全国人大常委会代表工委举办的座谈会上交流。

　　办理议案建议更有质效。按照“内容高质量、办理高质量”要求，市七届人大三次会议以来，市人大代表提出的2件议案和201件建议，全部办结并答复代表，所提问题已经解决或相关工作已经启动解决的186件、占91.6%，代表满意率99.5%、基本满意率0.5%。督办关于引导城区产业向园区集中、推动宜昌优势产业集群做大做强的议案，有力促进了产业集聚，有效推动了城市和产业集中高质量发展。督办关于加快宜昌港口型国家物流枢纽建设的议案，促进宜都、枝江、秭归等地一批专业化、规模化港口建成投运。关于做强做大做优枢纽经济等重点建议得到有效落实。服务全国、省人大代表在全国、省人代会期间提出议案建议93件，推动一批宜昌项目进入国家、省发展规划和年度实施计划。

　　五、坚持“四个机关”定位，切实加强自身建设

　　常委会以履职高质量、尽责争一流为工作目标，推动自身建设全面进步。

　　持续深化人大党的建设。认真履行全面从严治党主体责任，切实加强常委会党组和机关各级党组织建设。严肃党内政治生活，认真召开主题教育专题民主生活会。扎实开展党纪学习教育，推动党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪。优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，加强干部履职能力培训，重视年轻干部培养使用。通过举行干部荣誉退休仪式、建立机关展陈室等，不断增强人大干部的使命感、责任感和集体荣誉感。弘扬“四下基层”优良传统，持续整治形式主义，改进考察、接待、文书、驻村等工作，切实为基层减负。

　　切实改进宣传、调研工作。精心组织“庆祝人民代表大会成立70周年”系列活动，编印画册，成功举办专题书画展。在宜全国人大代表雷春华履职专题片《聆听万籁近民心》在央视全媒体推出。在市级媒体开设“人大视窗”专栏，“宜昌人大”微信公众号、视频号、人大网站质量和影响力明显提升。在全国人大、省人大各类刊物上刊发宜昌人大工作信息和经验文稿110多篇。高质量完成省人大常委会3个立项课题调研任务，获奖数量居全省市州人大首位。创办《人大送阅》，推出一批有深度、有分量、有实效的调研成果，9篇调研报告获市委主要领导签批。

　　不断加强内统外联。积极争取全国人大常委会、省人大常委会的指导支持，周密保障全国、省人大常委会领导来宜开展执法检查、调研等40批次。以“聚力高水平保护、共促高质量发展”为主题，精心主办长江流域五省十五市人大协作交流机制第二届主任联席会议，省人大常委会领导和市委主要领导亲临会议指导，鄂湘赣皖苏十五个城市的人大常委会主要负责同志在宜交流互鉴，上海市杨浦区、静安区和重庆市万州区人大常委会负责同志应邀出席会议。联席会内容丰富、成果丰硕，受到各方高度评价，有力提升了宜昌的知名度美誉度和宜昌人大工作的影响力。密切同市“一府一委两院”的联系，推动市人大各专门委员会加强与对口单位的沟通协作，努力形成更强工作合力。加强与县市区人大的联系联动，推动各县市区人大工作竞相发展，基层立法联系点、自治县地方立法、“民主早班车”、“曲线图问政”监督、民生实事项目人大代表票决制等工作亮点纷呈。

　　各位代表!过去一年市人大常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体代表、市人大常委会组成人员、市人大机关全体同志共同努力的结果，是市“一府一委两院”密切配合的结果，是全市人民、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢!

　　我们也清醒看到，面对新形势新任务新要求，常委会工作还存在一些不足和差距。主要有：探索推进“小切口”立法有待进一步加大力度，监督工作机制有待进一步完善，服务保障代表依法履职有待进一步加强，人大干部队伍履职能力有待进一步提升。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以改进提升。

今年的主要任务

　　各位代表!2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实省委十二届九次全会和市委七届八次全会精神，立足本职、履职尽责，发挥优势、凝聚力量，为奋力谱写中国式现代化宜昌篇章提供有力法治保障。

　　一、更加自觉坚持党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神作为首要政治任务。自觉接受市委领导，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实市委工作意见，做到市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　二、更加有为服务中心大局。聚焦服务三峡水运新通道建设，紧紧围绕推动汉襄宜“金三角”协同发展、拓宽绿水青山与金山银山的转化路径、加快推动城乡融合发展、全面深化改革和扩大高水平开放、加强文化旅游深度融合、保障改善民生和推进共同富裕等重点，科学推进立法、监督、决定等工作。着力提高立法工作质量，继续审议城区滨江风貌管控条例，拟审议关陵保护条例，开展历史文化名城保护和建设立法调研。进一步提升监督工作质效，拟听取和审议供应链体系建设、市级重点公共文化设施运营管理、整治群众身边不正之风和腐败问题等专项工作报告，对解决城区停车贵停车难问题开展专题询问，对循环经济促进法、中医药“一法一条例”、湖北省实施水法办法等法律法规实施情况进行检查，组织绿色智能船舶产业发展、城区重点旅游项目建设等专题调研和视察。聚焦推动解决市民热线反映强烈的突出问题、影响营商环境的突出问题，继续开展专项工作评议。拟作出关于全力服务三峡水运新通道建设的决定。依法做好人事任免工作。

　　三、更加务实促进民生改善。紧紧围绕推动解决人民群众急难愁盼，拟对养老服务体系建设、民族自治地方高质量发展等开展专题调研和视察。做实做深人大代表联系群众“5号见”和专业代表小组活动，推动县乡民生实事项目人大代表票决制全覆盖。深化代表行动，强化代表履职服务保障，举办两期代表履职能力培训班。继续加强代表“家站点”和基层立法联系点建设，定期听取市民热线反映问题及接诉、办理情况的报告，不断完善人大信访定期沟通机制。加强代表议案建议办理，推进代表议案建议及办理情况向社会公开。

　　四、更加有效加强自身建设。持续加强“四个机关”建设，不断提高新时代新征程宜昌人大工作质量和水平。坚持把政治建设摆在首位，强化政治机关意识，落实全面从严治党政治责任。修订完善常委会、专委会等系列工作制度。加强履职能力建设，持续办好“人大讲堂”，实施人大年轻干部综合提升计划，切实改进学风、会风和文风，努力打造团结向上、善作善成的履职团队。大力宣传人民代表大会制度的显著优势，传播好人大声音，讲好人大故事。积极争取上级人大指导支持，注重加强同外地人大的沟通交流，持续提升县乡人大工作规范化水平，着力增强全市人大工作整体合力。

　　各位代表！历史的画卷在砥砺前行中铺展，时代的华章在接续奋斗中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、担当作为，稳中求进推动新时代宜昌人大工作高质量发展，为谱写中国式现代化宜昌篇章作出新的更大贡献！