在全国人大学习班上，宜昌人大作交流发言！

　　11月26日至29日，全国人大常委会办公厅在成都市举办“为推动长江经济带高质量发展提供法治保障”专题学习班。来自上海、江苏等11个省市人大常委会和部分市州人大常委会负责同志参加学习。上海市、云南省、合肥市、宜昌市四地人大在学习总结会上作交流发言。
 

　
　加强地方立法工作

　　为长江大保护提供坚强法治保障

　　宜昌市人大常委会

　　近年来，在中共宜昌市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻实施长江保护法，充分发挥职能作用，依照立法权限，突出“小切口”“小快灵”，聚焦长江生态环境保护和修复，制定地方性法规，积极探索区域协同立法，以良法促进发展、保障善治，以法治力量守护长江、保障高质量发展。

　　一、护航高标准流域治理

　　治荆楚必先治水。省委要求，要以流域综合治理为基础统筹推进高水平保护和高质量发展。宜昌是全国重要生态屏障和生态涵养区，境内水系发达、江河密布。黄柏河是宜昌市境内长江一级支流，承担着200万人口、116万亩农田的供水重任。2018年2月，市人大常委会颁布实施《宜昌市黄柏河流域保护条例》。6年来，流域各部门齐抓共管，系统施治，实现了流域生态水量统一调度，生态环境显著改善，水旱灾害防御能力稳步提升，流域协同治理能力明显加强。该条例的制定，为长江保护立法提供了宜昌实践。

　　沮漳河是长江中游北岸一级支流，也是湖北省16个二级流域片区之一，是长江大保护的重要节点。根据湖北省人大常委会统一安排，宜昌市、襄阳市、荆州市、荆门市开展沮漳河流域保护协同立法。四地制定的条例，分别经省人大常委会批准，自2025年1月1日起施行。该条例将我们多年来形成的行之有效的综合治理经验，以法规形式固定下来，发挥地方性法规的规范、引领、推动和保障作用，将重点解决沮漳河流域存在的突出问题，强化流域生态保护和修复，促进资源合理高效利用。四地同步研究、同步审议、同步出台、同步实施。这项协同立法，开创了湖北省流域综合治理和统筹发展地方立法的先河，为推动沮漳河流域“一河共治”提供了坚实法治保障。

　　二、护航高水平生态保护

　　扬尘污染防治是大气污染综合治理的重要内容，是持续改善大气环境质量、保护公众身体健康、推进生态文明建设的重要举措。2020年3月，市人大常委会颁布实施《宜昌市扬尘污染防治条例》。该条例实施4年来，宜昌空气质量持续改善。

　　生物多样性是人类生存和发展的基础。宜昌市、荆州市、荆门市、恩施土家族苗族自治州和神农架林区，均地处北纬30度附近，生物多样性特点突出。神农架林区更是全世界公认的植物基因宝库，在维护我国生物多样性保护功能和生态安全方面，发挥着极其独特而重要的作用。我们深入学习贯彻习近平总书记关于保护生物多样性的重要论述，协同荆州、荆门、恩施、神农架林区四地，制定《关于加强生物多样性协同保护的决定》，成为湖北省首部关于生物多样性保护的法规性决定，也是国内生物多样性保护领域率先探索的跨区域协同立法，有力推动了鄂西片区生态文明建设。

　　三、护航高质效城市建设

　　城市绿地对于维护城市生态平衡发挥着重要作用，通过增加绿地面积，能有效保护生物多样性、提高城市蓄水防洪能力。宜昌市积极探索以地方立法破解“护绿”难题，于2017年1月颁布施行《宜昌市城区重点绿地保护条例》，成为宜昌取得地方立法权后诞生的第一部实体性地方法规。该条例厚植宜昌绿色本底，推动建设“山水辉映、蓝绿交织、人城相融”的山水城市，推动市政府对城区4093公顷的绿地、山体和水域，立碑定界，实行永久性保护。

　　推进海绵城市建设，能够系统解决城市内涝、黑臭水体等城市病，改善居民居住和生活环境，推进城市建设绿色发展、低碳发展。《宜昌市海绵城市建设管理条例》于2024年6月1日起正式施行。我们针对城市建设管理的短板，建立健全全生命周期管控制度，从规划源头、项目前期、施工过程、验收交付等全过程各环节作出规定，并对相关违法行为设定了罚则。明确规定生态措施与工程措施并重，促进水城相融、人水相依，更好呵护母亲河。该条例为宜昌打造“会呼吸”的海绵城市提供了法治保障。今年9月,宜昌市获得全国海绵城市建设示范A等绩效评价，是16个A等城市之一。