2024年6月26日，市七届人大常委会第十八次会议对《宜昌市沮漳河保护条例（草案三审稿）》进行了审议。为进一步推进科学立法、民主立法，增强立法透明度，提高立法质量，现将法规草案三审稿文本向社会公布，欢迎社会各界于2024年8月7日前，通过信函、传真或电子邮件方式向宜昌市人大法制委员会提出宝贵意见和建议。
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宜昌市人大法制委员会
2024年7月8日
宜昌市沮漳河保护条例（草案三审稿）
目 录
第一章 总则
第二章 规划与管控
第三章 水资源保护与安全管理
第四章 水污染防治
第五章 水生态修复
第六章 保障与监督
第七章 区域协作
第八章 法律责任
第九章 附则
第一章 总则
第一条 为了保护和改善沮漳河流域水环境，推进流域综合治理和统筹发展，实现人与自然和谐共生，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国长江保护法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内沮漳河流域水资源保护、水安全保障、水污染防治、水生态修复等活动。
本市行政区域内沮漳河流域，是指沮漳河干流及其支流形成的集水区域所涉及的远安县、当阳市、枝江市行政区域。具体范围由市人民政府划定，并向社会公布。
第三条 沮漳河保护应当坚持生态优先、绿色发展、统筹协调、系统治理、公众参与、损害担责的原则。
第四条 县级以上人民政府应当将沮漳河流域水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并落实沮漳河流域水环境保护目标和年度计划，将保护经费纳入同级财政预算。
乡镇人民政府、街道办事处应当在职责范围内开展水环境保护相关工作，进行日常巡查，发现问题及时报告并协调督促处理。
第五条 县级以上人民政府生态环境主管部门对本行政区域内沮漳河流域的水环境保护工作实施统一监督管理。
水行政主管部门负责流域水安全、水资源、生态流量、水土保持、水域岸线等的管理、保护与综合利用工作。
农业农村主管部门负责流域农业面源污染防治指导、水生生物保护和管理等工作。
畜牧兽医中心负责流域畜禽养殖污染防治等工作。
发展改革、经济和信息化、自然资源和城乡建设、林业和园林、公安、财政、住房和城市更新、交通运输、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理等主管部门在各自的职责范围内，负责沮漳河流域水环境保护的监督管理工作。
第六条 沮漳河保护实行目标责任制和考核评价制度。
县级以上人民政府应当将水环境质量状况、饮用水水源地建设和保护、水功能区水质、地表水考核断面水质、重点水污染物总量控制、生态流量等纳入目标考核内容。
第七条 各级人民政府应当按照相关规划的要求，优化产业布局，发展循环经济，推动传统产业绿色转型，推行绿色生产生活方式，建设生态宜居美丽家园，推进沮漳河流域绿色发展。
第八条 各级人民政府及其有关部门应当加强水环境保护的宣传教育，增强公众水环境保护意识。
广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强水环境保护的宣传引导和舆论监督。
第二章 规划与管控
第九条 市人民政府应当组织生态环境、水行政等部门编制沮漳河流域水环境保护规划。规划包括饮用水水源地保护、水污染防治、水生态修复、绿色发展等内容。
第十条 沮漳河流域国土空间开发利用活动应当符合国土空间用途管制要求，并依法取得规划许可。
对不符合国土空间用途管制要求的，县级以上人民政府自然资源和城乡建设主管部门不得办理规划许可。
第十一条 市人民政府应当根据沮漳河流域的生态环境和资源利用状况，依法制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单，并向社会公布。
禁止建设未纳入生态环境准入清单的项目。项目已经建成或者正在建设的，县级以上人民政府应当制定限期整改方案，依法予以关闭、改造、搬迁、转产。
第十二条 县级以上人民政府应当根据沮漳河岸线保护和利用规划，严格控制岸线开发建设，促进岸线合理高效利用。
第三章 水资源保护与安全管理
第十三条 沮漳河流域水资源保护与利用，应当优先满足居民生活用水，保障基本生态用水，统筹农业、工业用水等需求。
第十四条 县级以上人民政府水行政主管部门依据批准的沮漳河流域水量分配方案，编制年度水量分配方案和调度计划，明确相关河段和控制断面流量水量、水位管控要求。
流域内各类水利工程管理者、取水单位应当严格执行经批准的调度规程或者方案、调度运用计划和调度指令。
第十五条 市人民政府水行政、生态环境等主管部门应当会同有关县级人民政府，科学确定沮漳河干流及其支流的生态流量管控指标，核定沮漳河流域水电站、水库等水利工程的最小下泄生态流量。
具有河湖生态流量保障要求的水电站、水库等水利工程，其管理者应当将生态用水调度纳入日常运行调度规程，按照国家和省有关标准安装监测监控设施，落实生态流量泄放措施；其下泄流量不符合生态流量泄放要求的，由县级以上人民政府水行政主管部门提出整改措施并监督实施。
第十六条 县级以上人民政府应当加强饮用水水源地保护和管理，编制饮用水水源地保护方案，组织相关主管部门定期监测和评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水、用水端水质等饮用水安全状况，加强饮用水备用应急水源建设，保障饮用水安全。
第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强流域区域用水总量和用水效率管控，健全计划用水、节约用水等制度，加强农业、工业、城镇等重点领域节水，推动非常规水资源开发利用。
鼓励计划用水单位按照国家有关规定进行用水权交易。
第十八条 各级人民政府应当建立与经济社会发展相适应的防洪减灾工程和非工程体系，提升洪涝灾害防御工程标准，开展病险水库除险加固，推进河道治理工程建设，加强水工程联合调度和信息共享，提高水旱灾害防治能力。
第十九条 县级以上人民政府应当依法划定本行政区域内沮漳河流域河道管理范围，并向社会公布。
禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第四章 水污染防治
第二十条 沮漳河流域实行水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制、排污许可管理制度。
禁止超过水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物。
禁止未依法取得排污许可证或者违反排污许可证规定排放水污染物。
第二十一条 工业集聚区应当同步配套建设污水集中处理设施和管网，安装自动监测设备，与生态环境主管部门的监测系统联网，保证监测设备正常运行。
工业集聚区的污水排放单位应当按照国家有关规定对工业废水进行预处理，并保证其进入集中处理设施管网的水质达到国家和省规定的纳管标准。
第二十二条县级以上人民政府生态环境主管部门应当在沮漳河流域县级行政区域交界处、主要入河口设置地表水环境质量监测断面，定期监测并发布监测信息。监测数据作为考核沮漳河流域水环境保护工作和生态保护补偿的重要依据。
第二十三条 县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门对沮漳河流域入河排污口进行排查、溯源和监测，实施分类管理；对不符合要求的，依法限期整治。
第二十四条 县级以上人民政府应当统筹规划、组织建设城镇生活污水集中处理设施和配套管网，推进雨污分流，采取有效措施保障生活污水集中处理设施正常运行。
第二十五条 县级以上人民政府应当因地制宜组织实施沮漳河流域农村人居环境综合整治，统筹规划建设农村污水、生活垃圾处理设施，推进农村污水、生活垃圾集中处理。
第二十六条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当推行农药、化肥等农业投入品减量化使用和农业废弃物资源化利用，开展测土配方施肥，推广有机肥、高效低毒低残留农药的使用，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术；开展废旧农用薄膜、农药包装废弃物等的回收和无害化处理，防治农业面源污染。
第二十七条 县级以上人民政府应当加强畜禽养殖监管，划定畜禽养殖禁养区、限养区，并向社会公布；推进养殖污染废弃物资源化利用。
畜禽养殖场应当依法建设畜禽粪污处理设施；畜禽养殖户应当按照畜禽养殖污染防治标准和要求处置畜禽养殖废弃物。
第二十八条 县级以上人民政府应当推广水产健康养殖和生态养殖，科学确定养殖区域、规模、品种、密度和方式等，推进水产养殖尾水治理和循环利用。
水产养殖者应当配套建设尾水处理设施或者采取相应防治措施。禁止排放不符合相应标准的水产养殖尾水。
第二十九条 县级以上人民政府生态环境主管部门应当加强沮漳河流域尾矿库污染防治工作的监督管理。
尾矿库运营、管理单位应当建立健全尾矿库污染隐患排查治理制度，加强污染防治设施管理和维护，并按照国家有关规定开展土壤、地下水环境监测和评估，防止尾矿库发生渗漏污染环境。
第三十条 市人民政府制定本行政区域沮漳河流域的总磷污染控制方案，并组织实施，有效控制总磷排放总量。
沮漳河流域磷矿、磷化工、磷石膏库和其他涉磷生产经营者，应当加强资源化综合利用，按照排污许可要求控制总磷排放，并对排污口、周边环境和地下水进行总磷监测，依法公开监测信息。
禁止在沮漳河流域生产、销售、使用含磷洗衣粉、洗涤剂、清洁剂等洗涤用品。
第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强地下水监测和开采管理，建立地下水水质监测站点和网络，定期监测、预警地下水水质情况。
化学品生产企业、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场、加油站等的运营、管理单位，应当采取防护性措施防止地下水污染。
第三十二条 沮漳河流域内从事餐饮、娱乐、住宿等活动的经营者，应当依法将污水纳入市政管网；市政管网未覆盖的地方，应当配套建设污水处理和垃圾收集设施，不得将未经处理或者处理后不达标的污水直接排入水体。
第五章 水生态修复
第三十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的原则，依法编制沮漳河流域生态修复方案，并组织实施。
第三十四条 县级以上人民政府林业和园林主管部门应当加强沮漳河流域湿地保护与修复，提高湿地生态系统质量，防止湿地面积减少和生态功能退化；严格保护天然林，加强生态公益林建设管理。
第三十五条 县级以上人民政府应当推动生态清洁小流域综合治理，统筹实施水土流失综合治理、流域水系整治。
县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持工程建设与建后管护，保护植被，系统维护和提高土壤保育能力，防止流域内水土流失。
第三十六条 县级以上人民政府应当加强对历史遗留矿山的生态环境修复，并加强对在建和运行中矿山的监督管理，督促采矿权人切实履行矿山污染防治和生态环境修复责任。
第三十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定并组织实施生物多样性保护方案，在水生生物产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要栖息地采取生态环境保护修复措施。
加强对外来入侵物种的监测、预警和评估，采取生物防治、物理清除、化学灭除等措施，防治外来物种入侵。
禁止在沮漳河流域开放水域养殖、投放外来物种或者其他非本地物种种质资源。
第六章 保障与监督
第三十八条 县级以上人民政府应当加大财政投入，统筹相关资金用于沮漳河流域水环境保护；建立健全多元化投融资机制，鼓励和支持社会力量参与沮漳河流域水环境保护。
鼓励和支持沮漳河流域生态环境保护和修复等方面的科学技术研究和先进适用技术的推广应用。
第三十九条 县级以上人民政府应当组织生态环境、水行政等主管部门，定期开展沮漳河流域水环境风险调查评估和安全隐患排查；对发现的风险源和安全隐患，应当及时采取防范和整治措施。
第四十条 县级以上人民政府及其相关主管部门应当依法公开沮漳河流域水环境保护相关信息，健全投诉举报制度。
任何单位和个人有权对沮漳河流域水环境保护工作提出意见和建议，对破坏沮漳河流域生态环境的行为进行投诉、举报。
对在沮漳河流域水环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和省有关规定给予奖励。
第四十一条 支持检察机关、法律规定的其他机关和符合条件的社会组织，对污染沮漳河流域环境、破坏沮漳河流域生态，损害社会公共利益的行为，依法提起民事公益诉讼。
支持检察机关对在沮漳河流域生态环境和资源保护领域负有监督管理职责的行政机关和法律、法规授权的其他组织违法行使职权或者不作为，致使社会公共利益受到侵害的，依法提出检察建议、提起行政公益诉讼。
第四十二条县级以上人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告沮漳河流域水环境保护工作情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。
第七章 区域协作
第四十三条 市人民政府与沮漳河流域同级人民政府，协商建立沮漳河流域联席会议机制，协调解决沮漳河流域水环境保护重大问题，预防和应对水污染事件，共同做好沮漳河流域保护和发展工作。
县级人民政府及其有关部门与相邻地区同级人民政府及其有关部门建立沟通协调工作机制，执行联席会议决定，协调解决沮漳河流域水环境保护相关事项。
第四十四条 市人民政府及其有关部门应当与沮漳河流域同级人民政府及其有关部门，建立健全沮漳河流域水环境、水资源、水文、气象、自然灾害等监测网络体系，实现信息共享。
第四十五条 县级以上人民政府应当与沮漳河流域同级人民政府建立健全沮漳河流域水环境突发事件预警和协同处置机制；发生洪水、暴雨等自然灾害和水污染事件等突发情况时，应当协同采取应急预防和处置措施。
第四十六条 市人民政府及其有关主管部门应当与沮漳河流域同级人民政府及其有关主管部门，建立沮漳河流域协同执法机制，统一执法程序、裁量基准和处罚标准，协商确定执法计划，组织联合调查、协同执法。
第四十七条 县级以上人民政府与沮漳河流域同级人民政府探索开展生态保护补偿。
生态保护补偿可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式。
第四十八条 县级以上人民代表大会常务委员会应当与沮漳河流域同级人民代表大会常务委员会，建立协同监督机制，联合开展执法检查、专题调研等活动，保障有关法律、法规在沮漳河流域的实施。
第八章 法律责任
第四十九条 违反本条例规定，法律、法规有规定的，从其规定。
第五十条 违反本条例第十五条第二款规定，沮漳河流域水电站、水库等水利工程管理者未将生态用水调度纳入日常运行调度规程，由水行政主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，并处十万元以上五十万元以下罚款。
第五十一条 违反本条例第二十八条第二款规定，排放不符合相应标准的水产养殖尾水，由生态环境主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下罚款。
第五十二条 违反本条例第三十条第三款规定，在沮漳河流域生产、销售含磷洗涤用品的，由市场监督管理主管部门责令其停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品和违法所得，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下罚款。服务业经营者以及工业企业使用含磷洗涤用品的，由生态环境主管部门予以警告，责令停止使用，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。
第五十三条 国家机关及其工作人员在沮漳河流域水环境保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十四条 本条例自 年 月 日施行。
宜昌市人民代表大会法制委员会
关于《宜昌市沮漳河保护条例（草案三审稿）》
修改情况的说明
——2024年8月27日在宜昌市第七届人民代表大会
常务委员会第十九次会议上
宜昌市人大法制委员会主任委员 黄逊志
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2024年6月26日，市七届人大常委会第十八次会议分组审议了《宜昌市沮漳河保护条例（草案三审稿）》（以下简称草案三审稿）。市人大常委会组成人员认为，草案三审稿吸收了市七届人大常委会第十六次会议审议意见和其他各方面意见，制度设计更加合理，文字表述更加精准，比较成熟；同时，还提出了一些具体修改意见，建议修改完善后提请市人大常委会会议表决。
会后，市人大常委会法制工作委员会将草案三审稿在宜昌人大网全文公布，再次征求社会各界意见，并根据市人大常委会组成人员审议意见和征集到的意见对草案三审稿进行修改。7月11日至12日，省人大常委会法制工作委员会在襄阳市组织召开由宜昌市、襄阳市、荆州市、荆门市等地参加的沮漳河流域保护协同立法第三次集中修改工作会议，对草案三审稿修改稿逐条进行修改完善。7月17日，委托湖北省地方立法研究和人才培养基地（华中师范大学）组织有关专家进行评估论证，专家学者们普遍认为草案三审稿修改稿较为成熟完善，赞同将其提请市人大常委会会议进行表决，同时提出了修改完善意见。
在此基础上，市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会根据省人大常委会法制工作委员会审核意见、专家论证意见和其他各方面意见，认真组织研究和修改，形成建议表决稿（讨论稿）。8月16日，中共宜昌市委常委会会议听取了市人大常委会党组专题汇报，原则同意按照法定程序提请市人大常委会表决。8月19日，市七届人大法制委员会召开第十一次全体会议，对建议表决稿（讨论稿）进行了统一审议。现将审议修改情况说明如下：
一、关于条例名称。根据省人大常委会通知要求，为统筹协调好沮漳河流域内区域与区域之间的关系，更好体现沮漳河的特点和属性，襄阳、宜昌、荆州、荆门四地统一在建议表决稿中将条例名称修改为“沮漳河流域保护条例”。
二、关于部门职责。有的地方提出，草案三审稿关于畜牧兽医中心职责的规定与现实情况不一致。市人大法制委员会经研究认为，宜昌市畜牧兽医中心是市人民政府直属事业单位，但远安县、当阳市、枝江市三地畜牧兽医中心都是县级人民政府农业农村部门二级单位，建议删除畜牧兽医中心职责一款，同时将相关责任明确为政府责任以便于执行。（建议表决稿第二十七条第一款）
三、关于水资源安全管理。有的常委会组成人员提出，建议增加有关分蓄洪安全工程建设的内容。市人大法制委员会经研究认为，沮漳河流域分蓄洪民垸几乎都在宜昌市境内，目前蓄滞洪区设施落后，许多设施不能达到安全启用条件，分蓄洪运用存在诸多问题和困难。同时《湖北省水安全保障“十四五”规划》也提出了相关要求。建议结合宜昌实际情况，增加相关内容，明确县级以上人民政府应当推进沮漳河流域分蓄洪民垸布局优化与建设管理，提升安全运用能力。（建议表决稿第十八条第二款）
四、关于水生态修复。有的常委会组成人员提出，外来入侵物种防治的相关规定不够准确，建议进一步完善。市人大法制委员会经研究认为，根据《外来入侵物种管理办法》第三十一条至第三十三条规定，对外来入侵植物、病虫害、水生动物治理采取的措施是不同的，建议综合考虑外来入侵物种种类、危害对象、危害程度、扩散趋势等因素采取相应的措施。（建议表决稿第三十七条第二款）
五、关于法律责任。根据省人大常委会法制工作委员会意见，为排放不符合相应标准的水产养殖尾水且逾期不改正行为的罚则增设了罚款下限。（建议表决稿第五十一条）
此外，为保持条例名称与内容的衔接协调，将总则、保障与监督、区域协作、法律责任四章中涉及“沮漳河流域水环境保护”的部分表述修改为“沮漳河流域保护”，同时还对一些条款的文字表述进行了修改和完善。
市人大法制委员会已按照上述修改建议提出了《宜昌市沮漳河流域保护条例（建议表决稿）》，建议提请市七届人大常委会第十九次会议表决。
特此说明。
宜昌市人民代表大会常务委员会版权所有
宜昌市人大常委会研究室主办
