宜昌出入境检验检疫局关于接受市人大常委会工作评议的专项工作报告

日期:2015-05-26来源:宜昌市人大

——2015年520日在宜昌市第五届人民代表大会常务委员会第25次会议上

宜昌出入境检验检疫局   吴平芬

主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会工作评议部署,我代表宜昌出入境检验检疫局作专项工作报告,请予审议。

一、基本情况

(一)出入境检验检疫职责。出入境检验检疫机构的设置分为国家质检总局、省级直属局和地市分支局三级。我局是由国家质检总局垂直管理、湖北出入境检验检疫局派驻在宜昌的技术执法机构,主要职责是,根据《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》和《中华人民共和国食品卫生法》及其相关实施条例等法律法规,负责宜昌市和神农架林区进出口商品检验、出入境动植物检疫、出入境人员及交通运输工具卫生检疫等工作。

(二)机构编制。我局前身为成立于1989年的宜昌进出口商品检验局,1999年国务院机构改革,进出口商品检验、出入境动植物检疫和卫生检疫机构合并,即“三检合一”,成立了宜昌出入境检验检疫局。在全省地市局中,宜昌检验检疫局业务量排名第一,工作职能最全,既有对外开放的空港和水运口岸,还有辐射“宜荆荆”和渝东鄂西的宜昌国际旅行卫生保健中心。内设1个副处级机构(三峡机场办事处)和10个科室。我局机构编制46人,现有人员33人,其中本科以上学历29人,研究生10人,中共党员23人,。

(三)业务情况。宜昌地区出口重点商品主要有化肥、酵母、果蔬罐头、化妆品、机电产品等;进口重点商品主要有车辆、棉花、医疗器械等。2014年,我局共完成出入境检验检疫15917批,货值 14.4亿美元。港口进出境集装箱报检31905标箱,查验3426标箱;机场出入境飞机检疫165架次,出入境旅客查验17463人次;保健中心完成出入境人员监测体检3189人次,预防接种1678人次,查出各类传染病阳性病例75例,出具外籍人员健康查验证明706份。

(四)获奖情况。近年来,在市委市政府和湖北检验检疫局的正确领导下,在市人大的关心支持下,我局各项工作取得了显著成效,先后获得全国质检系统“文明服务窗口”、“十佳服务窗口”;湖北省“最佳文明单位”、“口岸大通关先进单位”、“青年文明号”和宜昌市“群众满意机关”、“先进基层党组织”、“支持对外开放先进单位”、“社会管理综合治理优胜单位”、“五型机关创建工作先进单位”、“宜昌直飞台湾航线开通工作先进单位”、“三万活动先进工作组”、“巾帼示范岗”等多项荣誉。2014年,我局在全省检验检疫系统绩效考核评比中荣获第一名,被评为全省检验检疫系统“标兵单位”,是全省地市局中唯一获此殊荣的单位。

二、主要工作

(一)依法把关,坚持“三个严格”,当好国门卫士

一是严格把好进口关,维护国家和企业经济利益。我局认真落实国家质检总局和湖北检验检疫局部署,加强涉及安全、卫生、健康、环保、反欺诈进出口商品的检验监管,重点加强对进口旧机电、医疗器械、棉花等敏感商品的检验监管工作,切实为国家和企业把好关。宜昌纺织企业近年来先后从美国、澳大利亚、巴西等国家进口了大量的国外原棉,进口量位居全省地市级城市第一。进口棉花虽然价格低廉,但进口到货重量短少问题普遍存在,品级不符、霉变残损也时有发生。我局认真履行职责,及时为企业提供理赔支持。2014年,我局共完成进口棉花检验153批,货值6099万美元,对外出具索赔证书153份,索赔金额共计138.9万美元,为企业挽回了经济损失。我局严把进口医疗设备检验关,在对神农架中医院从德国进口的医用X射线摄影系统检验监管时,发现设备损坏严重,通过现场检验和责任追溯,及时出具索赔证书,成功索赔15万元,进口商江苏舜天国际集团专门来函,对我局严格把关,热情服务的做法表示由衷的感谢。

二是严格口岸防控,维护宜昌生态环境安全。为防止外来有害生物通过口岸交通工具传入我市,对农林业生产及人员健康造成危害,我局积极探索建立适合宜昌口岸的卫生检疫查验和传染病防控工作模式,加大口岸技术装备投入,加强口岸联防联控,加强疫情疫病监测,开展口岸应急演练与技能培训,口岸一线防控能力进一步提升。近年来,我局对三峡机场来自境外的飞机、港口来自世界各地的集装箱加强了检疫监管,先后截获各类疫情261种次,其中电缆斜坡长蠹、欧洲长尾树蜂、花园葱蜗牛等都是省内首次截获的植物危险性有害生物,以及鸟粪、蟑螂、垃圾等病虫害传媒,我局对截获的有害生物和病媒及时进行了无害化处理,防止了疫病疫情的传入,有效保护了宜昌生态环境的安全。

三是严格出入境人员监测体检,维护人民生命健康。为做好口岸卫生检疫工作,我局国际旅行卫生保健中心积极采取防控措施,认真落实传染病监测体检和疫苗接种工作,确保出入境人员健康安全。及时掌握国内外有关传染病的疫情动态,认真落实国家质检总局防控埃博拉疫情各项工作部署,制定防控方案,协同市卫计委、疾控、公安、边检、海关等部门开展联防联控,联系走访葛洲坝集团、中核二二公司等外派劳务重点单位,及时了解疫区入境来华工作人员、归国劳务人员的信息,印制疫情防控手册,积极宣传应对措施,有效防止各种疫病疫情从宜昌口岸传入传出。同时,我局积极支持葛洲坝集团、安琪集团等企业的“走出去”发展战略,为宜昌的外籍专家和出国劳务人员提供优质便捷的服务。近年来,共完成出入境人员监测体检9010人次,预防接种5055人次,签发国际健康证书7266份,预防接种证书4309份,外籍人员健康查验证明1574份;在出入境人员中共查出各类传染病阳性病例235例。

(二)主动作为,推进“三个提升”,服务外贸发展

一是围绕长江经济带发展战略,提升口岸通关速度。围绕“一带一路”和长江经济带发展战略,我局深化与泛长三角检验检疫机构区域合作,实现认证互查和信息共享。加强关检合作,积极推进“一次申报、一次查验、一次放行”模式,不断完善检验检疫分类管理、电子监管、绿色通道、直通放行等措施,大力推进“无纸化”通关进程,创新跨境电商服务模式等改革,取得了通关加速,效能提升、企业受惠的良好成效。我局积极向湖北检验检疫局争取专项资金100多万元,为宜昌水运口岸配备了核辐射监测门和集装箱自动消毒门,进一步完善水运口岸功能,提升了口岸查验的水平和速度。

二是支持特色产业扩大出口,提升宜昌品牌价值。我局采取支持龙头企业、加强基地备案、开展技术培训、实施源头监控、消除质量安全隐患等措施,重点支持宜昌有比较优势的果蔬罐头、食用菌、山野菜等产品出口。2014年,我市有两家出口罐头生产企业为降低成本,违规从农户家里收购剥好的桔片作为生产原料,我局在深入调查的基础上,及时提出解决方案,消除了质量隐患,维护了宜昌出口产品的信誉。2014年,宜昌地区出口食品农产品共计7706批,货值4.1亿美元,未出现理赔情况。其中,出口果蔬罐头135100多吨,货值8216万美元,在全国排名前三,产品畅销欧美、东南亚等地区。远安是中国香菇之乡,为进一步提升远安香菇的知名度,使香菇这个小商品创出大市场,促进宜昌食用菌产业健康发展,我局以支持远安县创建国家级出口食用菌质量安全示范区建设为抓手,协助远安县建立了香菇种植标准化基地建设控制体系,指导基地进行标准化种植,积极牵线搭桥,使省内出口龙头企业随州三友公司、裕国公司等与远安出口基地签署合作协议,通过种植优势与龙头企业的产业优势相结合,扩大了香菇产品的出口。2013年底,远安县出口食用菌质量安全示范区成为湖北省首批国家级示范区,进一步提升了远安香菇的品牌价值。

三是推进口岸核心能力建设,提升对外开放形象。三峡机场1996年建成,2007年正式批准为国家一类口岸,是宜昌对外开放的重要门户。2013年,国务院要求所有开放口岸按照世界卫生组织的要求,必须实现口岸应急处置核心能力建设达标,这是中国政府向国际社会的庄严承诺。宜昌市政府高度重视,成立了专班,明确提出口岸核心能力建设工作事关政府承诺与国家形象,事关国门安全和宜昌的对外开放。我局作为落实这项任务的牵头部门,精心组织,主动协调各有关部门,科学制定工作方案,积极完善软硬件配置,强化人员培训和应急演练,加强与口岸相关部门的联防联控,使三峡机场口岸核心能力建设的各项任务得到圆满落实,2013年底以90.93分的优秀成绩顺利通过国务院考核小组的验收。为进一步提升我市对外开放形象,将宜昌打造成粮食进境指定口岸,我局正在积极配合市政府完成申报和准备接受考核的各项工作。

(三)科学监管,构建“三个机制”,促进提质增效

一是构建质量共治机制。我局认真贯彻十八大精神,积极适应经济发展新常态,大胆创新,敢于作为,在大力推进企业质量诚信管理的基础上,通过风险评估和关键点控制,对企业和产品实施分类管理,构建“放、管、治”质量管理格局。即放开一般商品,做到快速核放;管好食品、危险化学品等敏感商品和机场、港口等敏感区域;通过建设示范区、签署合作备忘录、培育诚信企业等形式,形成政府、企业、检验检疫质量共治格局。近年来,围绕宜昌创建“全国质量强市示范城市”和“全国最佳食品安全放心城市”,我局主动思考,发挥专长,积极为市政府当好助手和参谋,编写的《宜昌进出口食品质量安全分析报告》、《宜昌出口食用菌质量安全分析报告》、《宜昌清江斑点叉尾鮰鱼养殖产业现状及发展对策思考》等多篇调研报告,得到多位市领导的批示和肯定。

二是构建联动合作机制。抢抓长江经济带新一轮开放开发机遇,找准切入点,主动融入宜昌外向型经济发展大局,围绕宜昌“四大新区”建设,全力支持“六大千亿产业”的培育,助力宜昌经济结构的调整,促进外向型经济提质增效。我局积极主动学习借鉴上海自贸区检验检疫经验,先行先试,大胆作为,推进检管机制改革,突出监管重点,加强风险监控,简化业务流程,实行快速核放。加强“检政”、“检检”合作,先后与上海检验检疫局和秭归县、远安县人民政府签署合作备忘录,实现区域联动,共同营造良好合作氛围,以安琪公司为代表的一批宜昌企业率先享受了检检、检政合作带来的便利,进一步提高了宜昌企业在沿海口岸的通关效率。我局借鉴江西南丰蜜桔、赣南果业的成功经验,积极为政府建言献策,助推宜昌从柑橘大市向柑橘强市转变。积极与满洲里等口岸局建立沟通协调机制,为宜昌柑橘在边贸出口搭建快速通道。

三是构建源头监控机制。深入出口农产品企业和基地,加强源头监控,是检验检疫实行快速核放的基础。我局严格按照国家质检总局的要求,加强对出口果园、蔬菜种植基地备案及生产企业卫生登记工作,指导和帮助出口企业按规范进行加工生产,促进了出口企业管理水平和自控能力的提高。为支持我市柑桔产品扩大出口,我局深入企业,现场指导,帮助果园和加工厂建立溯源体系、疫情监测体系。加班加点完成出口果园和加工厂注册申报的咨询辅导和考核工作,并安排专人负责鲜果出口的检验检疫工作,为柑桔出口争取时间,确保产品快速验放。

(四)加强管理,强化“三种意识”,建设一流队伍

一是强化依法行政意识,建设法治队伍。树立法治思维,认真学法知法,使全局职工明确“职权法定”的深刻内涵,在检验检疫工作中做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加强政务公开的管理,全面导入ISO9000质量管理体系和绩效管理,建立工作考核、监督和问责机制,推进检验检疫行政执法的制度化、规范化、程序化。自觉接受人大监督,主动征求人大代表的意见和建议,积极配合做好人大评议等各项工作。

二是强化责任意识,落实党风廉政建设“一岗双责”。认真贯彻执行中央“八项规定”,进一步加强党风廉政建设,抓好班子带好队伍,做到内强素质,外树形象,深化文明创建,打造群众满意机关。全面落实党风廉政建设“两个责任”,出台了《宜昌检验检疫局落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任的实施办法》,层层签订责任状,出现问题实行“一案双查”。坚持“一岗双责”、述职述廉,在企业聘请廉政监督人员,拓宽社会监督渠道。

三是强化服务意识,打造文明窗口。为全力支持宜昌外贸稳定增长, 在对接上海自贸区支持宜昌保税物流中心建设、开发长江黄金水道建设三峡枢纽港等方面,我局及时出台《支持宜昌外贸稳定发展十项措施》,受到政府和企业的好评。积极开展文明窗口“五个一服务”活动,为宜昌外贸企业提供“一站式”、“全天候”通关服务。推行重点企业联系制度,对宜化、兴发、安琪等重点企业,实行“一企一策”,帮助企业解决通关中的实际问题,实现快速核放。我局认真落实国家减免费政策,近三年来为外贸企业减免各类费用共计713万元。2010年以来,我局积极推行原产地签证一体化,实现属地调查,异地签证,累计签发各类原产地证16165份,签证金额10.8亿美元,使出口企业享受国外关税减免达3936万美元,提升了宜昌出口产品的竞争能力。

三、存在的不足及下一步打算

近年来,宜昌检验检疫工作虽然取得了较大成绩,但也存在一些问题和不足。主要表现在:一是对检验检疫工作职能、政策法规宣传不够;二是检验检疫工作量的增长与人力资源不足之间的矛盾日益突出;三是人员素质与业务发展还存在不相适应的地方。下一步,我们将重点做好三个方面工作:

(一)在加大宣传力度上下功夫。广泛利用各种媒体,积极宣贯《质量发展纲要》,营造全社会重视质量的浓厚氛围。加强同地方政府及相关部门的联系,加强与服务对象的沟通,积极宣传检验检疫政策法规,组织开展“人大代表、政协委员走进检验检疫” 、“实验室开放日”等活动,让人民群众更加了解检验检疫工作,扩大质量工作的社会影响,形成全社会共同关注质量发展的良好氛围。

(二)在深挖内部潜力上下功夫。强化科技人才培养,着力建设高素质科技人才队伍,以满足检验检疫事业发展的需要。加强对现有人员的教育培训,通过参加国家质检总局网络学院专题培训、组织外出学习等形式,促进全局干部职工进一步更新理念,优化思维,拓宽眼界,提升履职能力和水平,不断培养“一专多能”的复合型人才。

(三)在提高服务水平上下功夫。我局要全力服务宜昌市对外开放先导战略,积极促进对外贸易便利化,帮助企业积极应对国外技术壁垒,坚持在服务中加强管理,不断改进工作方式,优化服务流程,提升监管效能,为宜昌外向型经济创造良好的发展环境。

各位领导、各位委员,党和政府对检验检疫部门付以重托,人民群众对检验检疫工作寄予厚望,我们将以此次人大专项工作评议为契机,认真总结经验、改进不足,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,以更加昂扬的斗志和务实的作风,不断创新工作思路,提高服务质量,勇于担当,善于担当,为宜昌现代化特大城市建设和全市外向型经济发展做出新的贡献!