宜昌市科学技术局关于接受市人大常委会工作评议的专项工作报告

日期:2015-05-26来源:宜昌市人大

——20155月20日在宜昌市第五届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

宜昌市科学技术局局长姚朝云

主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会专项工作评议要求和本次会议的议程,我代表市科学技术局(以下简称市科技局)向各位领导汇报近年来全市科技创新工作情况,请予评议。

2013年以来,市科技局在市委、市政府的正确领导和市人大常委会的支持、监督下,以建设国家创新型试点城市为抓手,突出以企业为主体,产业为核心,人才为支撑,环境为保障,发展高新技术产业和战略性新兴产业为主线,大力实施创新驱动战略,积极助推大城建设。我市先后被认定为“国家创新型试点城市”、“国家知识产权示范城市”、“全国产学研合作创新示范基地”,连续七届被科技部评为“全国科技进步先进城市”,连续四届被省委、省政府授予“湖北省科技创新先进市”称号,2013年市科技局机关被人社部、科技部授予“全国科技系统先进集体”荣誉称号。连续3年被评为群众满意机关,连续2年被评为全市目标管理综合考评优胜单位。

一、突出法治思维,依法行政水平全面提升

近年来,市科技局认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于科技创新系列重要讲话精神,始终把依法行政、依法履职作为工作根本遵循,全市科技行政管理系统依法履职水平得到了全面提升。

一是强化组织机构。按照宜府办发[2010]49号市科技局“三定”方案通知的精神,明确了依法行政职能和协调机构,增设了行政审批科。二是强化监督执行。我局共清理行政权力4项,局内部规范性文件6项。地震行政审批时间由8个工作日缩短至3个工作日。专利行政执法工作绩效考核中,我市在全国副省级城市和地级市综合排名中位列第17名,比上一个考核周期上升43位。2013年来,全系统没有因执法不当引发纠纷或诉讼,无行政复议案件发生。三是主动接受人大监督,认真办理人大代表建议、意见。2013年,主动接受了市人大常委会关于科技创新工作的专题询问。三年来,对交办的5件人大代表建议主办件和3件会办件,逐一制定了工作方案,明确工作职责,严格办理时限,实现了办结率、见面率、满意率“三个100%”。

这次人大专项工作评议,我们始终坚持把人大专项工作评议作为推进我市科技创新事业快速发展的强大动力、促进科技系统干部队伍作风转变的重要举措和宣传展示科技创新工作的良好机遇,率先在评议单位中召开动员大会,成立组织机构、下发实施方案和宣传方案。先后召开座谈会14场次,走访人大代表80余人,发放科技创新报告和公开信等资料800多份,深入基层科技部门、科技企业、创新平台、高校、科研院所等单位60多家,收集整理意见建议40余条,解答群众关心的科技热点问题80余个。对各类意见、建议,我们及时专题研究,逐一制定整改措施,明确责任领导和部门。目前已取得初步成效。

二、不断强化工作措施,奋力推进全市科技工作

(一)抓氛围,不断聚集科技创新合力

一是出台政策。近2年,我市密集出台《关于推进科技创新、加快国家创新型试点城市建设的实施意见》、《关于支持人才创业创新创优的政策措施》、《关于支持科技企业孵化器建设的意见》等含金量高、影响广、内容实的科技创新政策,并认真落实兑现,2013年以来,市财政科技专项每年安排了1000多万资金兑现各项科技创新奖励。二是强化考核。首先是做好全国科技进步、全省科技创新考核考评工作,确保我市科技创新工作在全省处于领先地位。三是营造声势。先后召开了全市科技创新大会、国家创新型试点城市推进大会、全市科学技术奖励大会、“百家高校科研院所宜昌行产学研合作对接会”、“科技政策企业行报告会”、“科技孵化·创新创业报告会”等重要科技创新会议,精心承办了科技活动周、湖北省地震减灾宣传活动周、知识产权执法维权“护航”专项行动等省市重大活动。四是汇聚合力。我市科技创新工作不仅得到了各地党委政府和人大政协领导的高度重视、关心支持,还取得了发改、经信、财政、统计、国税、地税等部门的大力支持与配合,也赢得了企业、高新园区、高校、科研院所等部门的积极支持,目前,已经形成了科技创新工作“大合唱”的良好局面。

(二)抓服务,不断提升履职尽责能力

2014年,市科技局以开展群众路线教育实践活动为契机,制定出台了《宜昌市科技局领导班子成员“22335”联系服务基层工作制度》,要求局领导班子成员每人负责联系服务15个基层科技部门和服务对象。截止目前,7名局班子成员率领工作专班共收集意见与建议近180余条,现场解决和协调解决问题160余件。“22335”联系服务基层工作制度的实施,转变了干部工作作风,提升了自身能力与水平,破解了科技创新热点、难点问题。

(三)抓改革,不断激发创新活力

一是推进市级财政科技经费实现“竞争性”分配改革。出台了《宜昌市科技计划项目管理办法》和《宜昌市科技专项资金竞争性分配实施方案》,实行量化打分的办法,建立“多中选好、好中选优”机制,既对项目本身进行技术经济评价,又对申报单位承担能力进行评价,实现支持的不仅是好项目,而且是好企业。二是完善市级科技成果奖励评选办法。制定完善市本级科技奖励评审条件和评分标准,从监督机制、评审过程、公开事项、评审标准、监审职责等五个方面进行了创新。采取设置申报条件、量化评分的方式,对各类奖项按得分的高低决定奖励等次。同时,由事后审查结果,变为事前、事中监督审查过程和规则,做到公平、公正、公开。三是科技机构改革成效明显。市地震局升级为正县级单位,市知识产权局强化了执行监督职能,理顺了市知识产权局与三峡专利事务所关系,市微生物所整体移交市农科院。

三、勇于担当,努力实现科技工作争先创优

(一)创新型试点城市建设扎实推进

2013年我市获批国家创新型试点城市以来,各项工作有序推进。成立了以市长为组长的创建工作领导小组,印发了《宜昌市建设国家创新型试点城市工作方案》、《宜昌市建设国家创新型试点城市重点任务及年度目标责任分工方案》,明确了建设任务、责任单位和时间节点。定期召开宜昌市国家创新型试点城市建设领导小组会议和专题办公会,对创新型试点城市建设工作进行部署推进。据科技部2014年8月份在长春召开的全国创新型试点城市工作座谈会上反馈的监测数据,我市科技创新工作的各项指标位处中部城市前列。

(二)高新技术产业快速发展

一是组织实施科技型中小企业创新成长工程。2013年,我市率先在全省开展科技型中小企业创新成长工程,两年多来,遴选确定了166家试点企业,安排500余万元扶持资金,支持有发展潜力的科技型中小企业成长为国家高新技术企业。二是狠抓高新技术企业培育认定。两年全市新增高新技术企业分别为123家,总数达到228家,认定通过率由56%上升到81%,通过率位居全省前列。三是高新技术产业规模不断壮大。2013年、2014年全市分别实现高新技术产业产值和增加值1258.8 亿元、1673.1亿元和345亿元、475.3亿元,连续两年增幅达30%以上。四是高新技术产业化基地建设步伐加快。近年来,新认定了宜昌生物医药、当阳矿山机械设备、宜昌数控机电装备等三个省级高新技术产业化基地。截止目前,全市共有各类产业基地20个,其中,国家级5个,省级15个。

(三)科技创新体系日益完善

一是科创平台建设快速推进。围绕全市“六大千亿产业”,引导支持企业建设科技研发平台,增强企业自主创新能力。两年来,共新增认定省级工程技术中心25家、省级校企共建研发中心10家、市级工程技术中心22家、市级重点实验室2家。指导帮扶兴发集团成功组建了“湖北省磷化工产业研究院”。截止目前,全市共有3家省级产业技术研究院,121家工程技术中心(省级53家、市级68家),48家重点实验室(国家级1家、省级11家、市级36家)。二是深入开展产学研合作。近年来,推动市政府与清华大学等16所高校签订了全面战略合作协议,全市300家企业与153个高校科研院所开展了技术合作项目478个,解决企业技术难题1066项,采用新技术944项,开发新产品784个,申请专利901个。三是大力推进孵化器建设。2013年、2014年分别新增建成孵化器面积25万平方米、35万平方米,全市孵化器总数达到17家,其中国家级2家,省级4家,在孵企业总数达479家。四是科技成果、专利工作屡创佳绩。科技成果登记逐年攀升。2013年、2014年全市分别完成省级D类以上科技成果登记281项、312项,完成技术合同成交额分别为50亿元、85亿元。专利工作高位推进。全市专利申请总量分别达到6452件、7274件,其中发明专利申请量1683件、2258件,发明专利授权量243件、277件。

(四)科技服务能力全面提升

一是及时做好地震应急工作。妥善应对了2014年327日和330日秭归M4.2M4.5级两次有感地震,举办了宜昌市地震形势分析会,形成专家咨询意见上报国家和省有关部门。二是扎实推进农村科技扶贫。围绕我市农业特色产业,积极向国家、省推荐申报我市农业科技项目、三区人才计划、农村信息化示范乡镇等各类计划项目,共争取各类农业项目资金共4500余万元,选派省市两级农村科技特派员近130余名。三是积极探索科技投融资服务。联合省高投、宜昌高投发起设立了我市首家“宜昌科技投资有限公司”。千方百计为科技型中小企业投融资牵线搭桥。全市已有近50家企业与创投机构建立了合作关系,协议投资金额达到12.3亿元。目前,正联合市财政与银行合作推动财政科技创新贷工作。四是不断完善宜昌科技创新服务平台与中介机构。与“九三”学社中央合作创建了科技信息服务平台。扶持科技中介服务机构逐步壮大,目前,我市各类科技中介服务机构达到20余家。

(五)向上争取工作有新突破

一是科技项目争取取得新成效。2013、2014年分别争取国家级、省级各类科技计划项目202项、1.41亿元和215项、1.08亿元,争取项目的数量与金额位居全省市州第一。二是国字牌争取取得新成绩。宜昌高新区被批准为国家创新型特色园区,清华科技园宜昌分园被认定为国家级科技企业孵化器,三峡大学、湖北君诚咨询有限公司被认定为“国家技术转移示范机构”。三是科技奖励争取取得新突破。2014年,安琪酵母股份有限公司获得国家科技进步二等奖,该国家级科技成果奖励是宜昌为第一完成单位八年来的首次突破。20132014年分别有29项、31项成果获得省级科技奖励,获奖数量和质量均位居全省市州第一。四是人才引进取得新进展。截止目前,全市共引进国家千人计划4人、省百人计划8人、创新创业博士33人。宜昌高新区被认定为湖北省引进海外人才创新创业基地,吸引了一批高端人才和创新创业团队落户创业。

四、下一阶段工作打算

近年来,全市科技部门虽然取得了较大成绩,但也存在一些问题和不足。主要表现在:一是创新主体还不够多不够强;二是科技服务体系还不够完善;三是产学研合作、科技成果转化成效不够明显;四是高端创新人才还比较匮乏。

下一阶段,我们将以本次人大专项评议工作为动力,突出重点,破解难点,打造亮点,全面完成全年各项目标任务,努力为宜昌加快建设现代化特大城市作出新的更大的贡献。重点做好以下五个方面工作:

(一)着力推进创新型试点城市建设。以省委省政府争创全国创新型试点省份为契机,科学编制“十三五”科技事业发展规划。进一步强力推动各县市区、宜昌高新区各项科技创新工作。

(二)着力实施科技成果转化。认真落实全省科技成果大转化工程,全面深化产学研合作。力争年内设立5000万规模的科技成果转化风险补偿基金,加快国家技术转移中部中心宜昌分中心建设。

(三)着力助推产业转型升级。围绕宜昌六大千亿产业和战略性新兴产业,提升企业自主创新能力,积极支持企业申报国家、省级工程技术中心和重点实验室。强化科技项目申报指导服务,抓好国家、省级科技计划项目申报工作。

(四)着力确保优势争先进位。以国家、省科技计划项目管理改革为契机,不断加大向上争取力度,确保争取资金1亿元以上。全力支持安琪酵母申报建设国家工程技术中心。认真做好全省科技创新综合考评工作,确保市本级蝉联全省科技创新考核先进市,县市区先进有新突破。

(五)着力加强科技干部队伍建设。按照习近平总书记关于“五个过硬”和“三严三实”的要求,全力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质科技干部队伍,为全面深化科技体制改革、推动宜昌加快建设现代化特大城市做出新的更大贡献!