宜昌市安监局关于接受市人大常委会工作评议的专项工作报告

日期:2015-05-26来源:宜昌市人大

——2015520日在宜昌市第五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

宜昌市安监局党组书记、局长  王大真

主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会工作评议要求,我代表宜昌市安监局作专项工作报告,请予审议。

一、主要工作情况

我局作为市政府工作部门,直接负责全市矿山、危险化学品、烟花爆竹、中省企业及重点工程的安全监管,并承担各行业领域安全生产综合监管工作。我市是全省安全生产任务最繁重的地区,主要特点是门类齐全、行业众多、区位敏感、成分复杂。多年来,在急、难、险、重的安全监管任务面前,我们按照楚平书记“四个一流”要求,始终坚持“以人为本,安全发展”理念,始终保持坚韧不拔的锐气、迎难而上的勇气和奋发有为的朝气,始终保持勤勉敬业、求真务实的工作作风,着眼于服务经济、服务大局,全力推进安全生产工作,在全市经济快速发展的前提下实现了安全生产形势的稳定好转。各类事故死亡人数由2004年的431人下降到2014年的270人,10年时间下降了161人,下降幅度为37.0%。今年1至4月,生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项指标分别下降32.0%15.1%20.4%11.1%。全市连年被省政府考评为安全生产工作优秀单位,我局先后3次被国家安全监管总局评选为全国安全监管监察先进单位,并被市普法依法治市办评为首批“法治单位创建活动先进集体”。

(一)着力理顺体制机制,构建安全生产格局。

根据党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记关于安全生产的系列讲话精神,我们不断强化“红线”意识和“底线”思维,从全局考虑,主动参谋,积极推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系与“企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的安全生产工作机制。一是构建安全生产大格局。我们积极调研起草,争取市委、市政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》(宜发〔2014〕16号),成为指导全市安全生产工作的纲领性文件。根据十八届四中全会精神,积极争取市委目标办将安全生产考核权重由过去的0.5%提高到3.0%,更好地调动了地方党委、政府抓好安全生产工作的积极性与主动性。二是构建齐抓共管的工作机制。争取市委、政府两办印发了《宜昌市直部门和单位安全生产监督管理职责规定》(宜办发〔2015〕1号)。进一步明确、细化了各部门职责,理顺了直接监管和综合监管的关系,被省安委会当作范例全文转发。同时,我们在全省首创,出台了《宜昌市安全生产综合监管暂行办法》。进一步明确了综合监管的措施和办法,为推进安全生产综合监管探索了有利的路径。三是推动企业落实主体责任。近年来,我们先后建立健全了安全生产警示告诫、督办告知、事故“说清楚”、“黑名单”、隐患挂牌督办和举报奖励等一系列制度,并不断强化安全监察执法,推动了企业安全生产主体责任的落实,保证了全市安全生产形势的稳定好转。

(二)着力推进依法治安,履行执法监察职责。

围绕法治宜昌建设目标,我们以新《安全生产法》颁布实施为契机,顺势而为、乘势而上,全面推进依法治安,全面依法履行安全监管职责,不断提高安全生产法治化水平。一是强化安全法治宣传。以“安全生产月”、“职业病防治周”、“12.4”法制宣传日等活动为载体,充分借助媒体优势,在电视台播放公益广告、开展系列报道,在报纸和网站开办法制宣传专栏,在广播电台开办“安全在线”栏目,并组织 “《安全生产法》宣讲团”进行巡回宣讲,组织社会各界参加学法考试与知识竞赛,广泛普及安全生产法律法规知识,积极营造安全生产法治氛围。二是强化执法制度建设。近年来,我们先后制定了《行政处罚自由裁量权实施标准》、《行政执法文书使用规范(试行)》、《行政执法案卷制作规范》等制度,每年组织开展执法案卷评审活动,不断推动执法规范化、标准化建设。三是强化现场监管执法。我们牢固树立“依法严管就是对企业最大爱护”的理念,充分运用安全诚信评估和安全标准化建设成果,实行分级分类差异化监管,全面开展执法监察。近3年来,共对2000余家企业进行现场执法监察,下达执法监察文书3000余份,督促整改安全隐患和问题3万余项。四是强化事故查处。认真执行事故说清楚制度,凡发生生产安全事故,一律约谈企业主要负责人和属地政府负责人,帮助查找薄弱环节,改进安全管理。近3年来,我们按照“四不放过”原则,先后严肃查处9起较大事故、43起一般事故,对有关责任单位和责任人员进行了严肃问责,将18名涉嫌刑事犯罪的责任人员移送司法机关处理。五是强化简政放权。积极推行先照后证模式,重点加强事中事后监管。及时清理行政审批及管理服务事项,再造审批服务流程,启动网上审批,确保审批环节最少、程序最简、时限最短。近年来,安全生产行政审批环节优化了36.0%,承诺办结时限比法定时间压缩76.8%。今年14月共办理112件审批事项,全部提前办结。我局审批窗口被行政服务中心评为红旗窗口。

(三)着力解决突出问题,稳步提升保障能力。

一是扎实推进矿山和危险化学品领域攻坚克难工作。我们坚持高位推进矿山攻坚克难工作,关闭不具备安全生产条件的煤矿35家、非煤矿山57家,提前一年完成省安委会下达的三年整顿关闭任务,建成了一批规模化、标准化、机械化、信息化、科学化开采的示范矿山。以猇亭、宜都两个国家、省级危险化学品重点地区攻坚工作为重心,在全省率先完成所有化工园区整体性安全风险评价,督促危险化学品生产企业投入近2亿元对5000余处隐患进行整改,搬迁了267户安全距离不足的居民。46家涉及重点监管危险化工工艺和危险化学品的企业、73处重大危险源生产储存装置均完成自动化控制改造或设计诊断,全市危险化学品领域本质安全水平进一步提升。二是扎实推进重点行业领域安全专项整治。近3年来,我们组织或协调组织开展了涉氨制冷、粉尘及劳动密集型企业、职业病危害、油气管线、城市燃气、建筑施工、特种设备、农村面包车等专项整治,解决了部分行业领域存在的突出问题。在2014年开展的城市燃气专项整治中,督促中燃公司投入2340万元对存在安全隐患的14公里燃气管道进行整改。今年春节前后,根据市政府统一安排,我们及时清理、废止禁放区烟花爆竹零售经营许可证,集中处理库存烟花爆竹,实施了有效禁放。三是扎实推进“打非治违”专项行动。我们对矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等行业(领域)非法违法生产经营建设行为采取零容忍的态度,铁腕整治,重拳打击。近3年来,共打击各类非法违法生产经营建设行为2.5万余起,停产整顿、关闭取缔不具备安全生产条件的企业69家,查处非法挂靠危险化学品运输车辆57台,收缴烟花爆竹成品6437件,查处未批先建项目、无资质施工行为141起。四是切实整治重大安全隐患。近3年来,先后督办整改了三峡人家仙湖路段、葛雁线线塔、长江大桥互通、九畹溪演出趸船等26处省、市安委会挂牌督办的重大安全隐患。为了深刻汲取上海“12.31”特大踩踏事件教训,我们与市综治委联手对全市公共安全隐患进行摸排,对182处突出安全隐患一一明确整改责任单位和整改期限,并组成专项督查组跟踪督办,确保按期整改到位。五是努力提升应急处置能力。积极推进化工企业应急救援平台建设,兴发集团等20家化工企业或园区的应急救援平台已建成投入使用。督促松宜、远安矿山救护中队不断加大装备投入,加强技术练兵,不断提升应急救援能力,目前均取得国家二级救援资质(为湖北省仅有)。近3年来,我们成功处置了兴山县“10.1”荆州籍客车落水、三峡专用公路接线道“7.18”硫酸泄漏等13起社会影响较大的事故。

(四)着力创新监管方式,不断夯实安全基础。

一是高位推进“两化”体系建设。根据全省的统一部署,我们组织开展覆盖所有行业和领域的隐患排查治理标准化、数字化(“两化”)体系建设。截止目前,14个县市区、10个行业主管部门已完成两化体系建设任务,全市共有3800家企业网上注册,登记隐患10万余条,整改率达到99.90%。二是全面推进标准化创建。坚持政府主导,综合运用行政许可、监管执法、目标考核等手段强力推进创建工作,提升企业本质安全水平。截止目前,全市56家煤矿、176家非煤矿山、860家工贸企业达到安全标准化三级以上水平。三是积极推进网格化试点工作。通过示范引导和典型带动,目前已有枝江、夷陵、西陵、伍家岗、猇亭等地探索建立起乡镇(街道)、村(社区)两级安全监管网格,将小微企业和单位纳入网格化监管。10家社区在国家安监总局备案创建安全文明社区,45家企业被命名为省级安全文化建设示范企业

(五)主动接受人大监督,及时回应群众关切。

我们自觉接受人大监督,主动加强同市人大的联系,认真参加市人大及其常委会组织的各项活动,确保各项决议、决定落到实处。近3年来,全市安监系统先后主办、会办人大代表建议33件,内容涉及危险化学品、烟花爆竹、电梯安全管理、冷库专项整治等关系群众切身利益的具体问题,“办结率、见面率、满意率”均实现100%2014年,针对市人大代表 “关于加强安全生产行政指导工作的建议”,我们及时研究出台了《安全生产技术专家管理办法》、《安全生产警示告诫制度》,并通过主流媒体加强安全知识和法律法规知识的宣传普及,回复意见被代表评为A类。2014年电视问政节目后,针对群众反映的问题,我们及时研究,与市财政局会商下发《关于取消烟花爆竹零售经营户安全生产风险抵押金存储政策的通知》。全市共清退1508户烟花爆竹零售经营户安全生产风险抵押金106万元,适时维护了群众利益。

(六)切实加强自身建设,不断提高服务能力。

一是切实加强制度建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,制定了《领导干部廉政承诺》、《安全监管人员执法禁令》、《实施安全生产行政许可程序规则》、《暗访抽查工作制度》、《重点事项督查督办制度》等一系列制度,让制度成为“带电的高压线”,以制度管人、管权、管事。二是实实在在转作风。局班子成员带头落实“三少三多”要求(少一点衙门习气、多一点泥土灰尘,少一点坐而论道、多一点埋头苦干,少一点迎来送往、多一点检查督办),扎实开展 “假如我是服务对象”换位体验、“蹲点”服务、 “双百”服务、“大走访”等活动,坚持采用“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同和接待、直奔基层、直插现场)方式开展明查暗访,得到基层和服务对象好评。三是积极提升业务能力。通过案例分析、文书点评、岗位练兵、案卷评审等活动,推动机关干部不断提升执法监察能力。同时,积极为年轻干部成长、成才搭建平台,机关45岁以下的13名年轻干部全部取得全国注册安全工程师资格。四是加强党风廉政建设。局党组积极落实主体责任与监督责任,坚持“两个安全”(安全生产业务与干部政治生命安全)一起抓,坚持教育在前、规范在前、监督在前,着力加强腐败风险防控体系建设,绘制权力运行流程图,开展腐败风险点排查,逐一制定防控措施,保证了权力在阳光下运行。

二、存在的主要困难和问题

人大评议活动开展以来,我局向人大代表、监管服务对象、安委会成员单位多层面、多渠道征求意见,并进行自查自纠,经梳理,目前存在以下三个方面的问题:

(一)安全监管力量不适应经济社会发展新常态。市、县安监局人员力量、专业结构、业务能力不能适应安全监管的实际需要,不能适应市场主体日益增多的新要求。乡镇街办、工业园区专职安全监管人员普遍偏少,并且流动性大、流失严重。企业安全管理人员普遍配备不足。

(二)安全生产综合监管还存在薄弱环节。安委会办公室作用发挥不够充分,综合监管合力还需进一步加强,建立联动机制、联合推进重点行业领域专项整治等方面还有待加强。桥梁、渡口、农村面包车、 “村村通客车”、公共聚集场所等方面安全隐患较多,事故风险较高。

(三)安全生产行政执法仍需加强。安全生产普法宣传仍有空间。过程执法数量偏少,指导、纠正企业安全生产行为仍然不够。行政处罚与保障经济发展的平衡点把握不够。

三、整改措施及今后努力方向

市人大评议组进行了认真的调查。针对反馈的问题,局党组认真研究,逐一分析,拿出了整改措施,决定用3至5个月时间将问题整改到位。

(一)进一步推进依法治安进程。我们将认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号),将安全生产纳入依法治市战略,推进安全生产法律法规“六进”,进一步强化社会层面的安全法治意识。深入开展安全生产行政执法年活动,严格、规范、高效、文明执法,进一步树立安全生产法治权威。

(二)进一步强化安全生产综合监管。继续推动各级政府、各行业主管部门落实安全监管责任,不断研究新情况,解决新问题。进一步落实《宜昌市直部门和单位安全生产监督管理职责规定》和《安全生产综合监管暂行办法》,切实加强综合安全监管,协调相关部门加强重点行业领域安全整治力度,着力解决安全生产突出矛盾和问题,切实整改突出安全隐患。推动各类企业全面落实安全生产主体责任,保障安全投入,强化现场安全管理,着力消除安全隐患。

(三)进一步探索科技强安路径。积极推广应用远程监控、物联网等先进适用技术,在高危行业推进信息化、数字化、网络化建设,增强安全监管的科学性、实效性。

(四)进一步加强安全监管力量。适应安全监管实际需要和市场主体增多的实际,充实市、县安全监管力量,强化职业技能培训,提升监管执法能力。对开发区、乡镇安全管理人员配备提出指导性意见,强化基层日常安全监管。

总之,我们将以市人大此次评议为契机,以问题整改为突破口,发扬“钉钉子”精神,全面履行好安全监管职责,全力维护安全生产形势稳定,为建设现代化特大城市提供坚强有力的安全保障。