宜昌市住房和城乡建设委员会关于接受市人大常委会工作评议的专项工作报告

日期:2015-05-26来源:宜昌市人大

  ——2015520在宜昌市第五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

  宜昌市住房和城乡建设委员会主任   张立新

主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会2015年专项工作评议要求和本次会议议程安排,我代表市住房和城乡建设委员会(以下简称市住建委)报告近年来全市住建工作情况,请予评议。

市住建委作为市政府工作部门,主要负责城市建设宏观研究、城建项目计划编制、重点项目前期设计和部分项目施工组织,负责建筑业、勘察设计、供水供气管理及村镇建设指导等工作。2012年以来,市住建委紧紧围绕现代化特大城市建设目标,突出生态、注重品质、立足民生,坚持一手抓新区建设,一手抓旧城改造;一手抓主城建设,一手抓城乡统筹;一手抓宏观谋划,一手抓综合协调;一手抓项目建设,一手抓行业管理,全市住建事业取得长足进步,各项工作走在全省乃至全国住建系统前列。近年来,我市先后荣获“国家园林城市”、“全国无障碍城市”、“全国可再生能源建筑应用示范城市”等荣誉称号,连续六届荣获全省城市建设最高奖——“楚天杯”。市住建委先后荣获住建部“建筑节能先进集体”、“纪检监察先进集体”等称号;被评为“省级最佳文明单位”及“全省住建系统先进单位”;连续三年获得“全市目标管理综合考评优胜单位”,“诚信住建”当选全市“十佳服务品牌”。

一、主动接受人大监督,不断提升依法行政水平

(一)坚持法治引领,强力推进“依法治建”。强化法治思维、树立法治理念,全面推进住建行业依法治理。认真开展行政审批清理,规范执法行为,强化执法责任追究,行政执法水平不断提高。加强执法检查,每年组织集中执法检查8次以上,3年来共查处并纠正违法行为65起,36家企业被清出宜昌建设市场。全面推进政务公开,积极推行重大事项决策法律顾问制度和专家咨询论证制度,部门决策的科学化、民主化、法制化水平大幅提高。近年来,市住建委先后被评为住建部“行政执法责任制重点联系单位”(全省唯一)、全省“依法行政示范单位”和全省“法制宣传教育和法制建设先进单位”

(二)办好议案建议,切实推动依法履责。高度重视市人大代表议案、建议办理工作,始终将其作为依法履职的重要内容和创新发展的重要抓手,促进解决了一大批热点难点问题,实现了办复率、见面率、满意率“三个100%”。全力以赴主办议案1件、会办议案3件。高标准办理2012年市五届人大一次会议唯一的议案(《关于宜昌运河综合整治的议案》),坚持后现代和节约型园林理念,历时3年,创造性地延伸整治范围和内容,采取清淤、治河、造景等12个方面的整治措施,关闭排污口36个,迁坟2000多座,拆违5万平方米,低成本新建公共绿地1800亩,打造了“一线穿六园”的生态休闲大走廊,赢得了社会各界的普遍点赞。认真会办了市五届人大三次会议、市五届人大五次会议和市五届人大六次会议议案。高质量完成了市人大常委会提出的2014年“三项整治”相关任务,认真谋划落实2015年“三项整治”任务。3年多来,市住建委共办理市人大代表建议195件(主办105件、会办90件),承办量连续多年位居市直部门前列,并被评为全市建议提案办理工作先进单位。

(三)自觉接受监督,扎实开展评议活动。充分认识人大专项工作评议的重要性和必要性,把接受评议作为广泛征求意见、改进工作作风、推动事业发展的良好机遇,力争评出活力、评出实效。我们迅速召开评议动员大会,成立领导机构和工作专班,广泛征求各方意见。共召开座谈会12场,发送《致市人大代表的一封信》及征求意见函200多份,发放《不负时代、不负人民》汇报材料100多本,在宜昌人民广播电台开播“住建工作评议”专栏节目,深入枝江市、远安县、伍家岗区等地开展专题调研。坚持边评边查边改,逐一落实整改措施。比如,针对社会普遍关注的施工扬尘问题,我们从4月份开始对500多个工地进行了有史以来力度最大的拉网式专项整治行动,截至目前已限期整改69个项目、停工整改38个项目,工地PM10降至三年多来的最低点。针对重点项目建设工期较长的问题,我们多管齐下、内外发力,推进项目建设提速提质。在市人大代表的亲自参与下,至喜长江大桥已于55日顺利合龙,西陵二路高架项目也正式开工建设。

二、强化部门担当作为,推动住建事业蓬勃发展

(一)突出功能品质,建设活力宜居城市。坚持“百年建筑、终极产品”理念,精心打造“200平方公里”城市框架。坚持谋定而后动,牵头组织开展了新区建设、旧城改造、城建体制、生态建设、绿色建筑、智慧城市等市级重大课题研究,推动出台了一系列重大政策。在全省率先开展城建项目综合性研究,推动项目研究从单体向片区延伸,从微观向中观、宏观拓展,年均完成项目前期研究150个左右,项目品质整体处于同类同期城市领先水平。近年来城镇基础设施建设投入不断加大,仅2014年全市城镇基础设施建设总投入达280亿元,占全省城镇基础设施建设总投入的15%。坚持带头示范,市住建委直接组织实施了两座长江大桥(至喜长江大桥、伍家岗长江大桥)、“一园两校”(三峡职教园、市第一中学新校区、夷陵中学新校区)、城市整理及绿化美化亮化、西陵二路高架桥、花溪路、气象塔等一批应急性、示范性和技术难度较大的重点工程项目。

(二)突出生态引领,打造山水特色城市。按照市人大常委会《关于加强城区生态建设的决定》要求,我们牢固树立“绿色决定生死”理念,深入研究、积极谋划,进一步明晰了城建领域的生态建设目标、路径和措施。大力建设公园绿地,全面构建“六大水系、八大公园”生态体系。磨基山公园一期已对外开放,城东公园将于今年6月对外开放,东山公园已完成一期扩建改造工程。柏临河、卷桥河等公园建设顺利推进。沙河整治及滨江公园中段改造正抓紧开展前期工作。全市规划建设绿道系统520公里,已开工建设120公里。秭归县、兴山县、宜都市相继荣获中国人居环境最佳范例奖和国家级园林城市(县城),远安县等4个县市成功创建省级园林城市,基本实现园林城市全域化,走在了全国前列。同时,我们擦亮独具特色的山水名片,像保护眼睛一样保护宜昌的山山水水,注重土方平衡、覆土复绿,坚持依山就势,杜绝大挖大填,营造“高高低低、起起伏伏、若隐若现”新家园。

(三)突出改善民生,营造幸福宜居城市。不断改善民生,努力让市民走便捷路、用安全气、喝放心水、住舒心房、赏生态景,共享改革发展成果。实施棚户区改造,推进旧城有机更新。整合市区力量,完成了45个片区的背街小巷改造。大力实施城市整理工程,坚持“面子”、“里子”一起整,完成建筑综合整治项目326个,建设景观式围挡2万余米。省委李鸿忠书记、省政府王国生省长要求全省推广宜昌城市整理经验。省委常委、宜昌市委书记、市人大常委会主任黄楚平专门批示:“小围墙做出大文章”。立足雅俗共赏,全面推进主城区“一环三片七点”灯光工程建设,完成夷陵长江大桥等200余处重要节点改造,形成了“入则繁华、出则宁静”的特色夜景。加强慢行系统和交通微循环建设,加快建设人行过街设施,城区每年完成公共停车泊位1000个以上。重地上更重地下,着力解决“交通拥堵”、“城市观海”、“马路拉链”等问题,新建区域实现了快速路全覆盖及人车分行、雨污分流、管沟综合。突出道路引领,城区“内中外三级”快速环网雏形初显,力争年内快速内环闭合,领先全省同类城市。

(四)突出城乡一体,加快城乡统筹发展。坚持做强中心城区,做优县城,做特中心镇,做美中心村,形成了特色鲜明的城镇空间体系,构建了“四化同步”新路径。李鸿忠同志评价“宜昌是全地域城乡统筹示范区的典范”,要求全省“内学宜昌,外学浙江”。2012年以来,市住建委共向上争取建设补助资金7.5亿元,指导协调各县市区投入76亿元用于城镇基础设施项目建设。推进特色村镇连线成片发展,枝城、龙泉、安福寺、龙舟坪、长乐坪等跻身重点镇、特色镇、“四化同步示范镇”行列;嫘祖、三斗坪、车溪等一大批村镇成为历史文化及旅游名镇名村;五峰栗子坪村、秭归屈原村、洋坪镇、龙泉镇上榜全省“荆楚最美村镇”。创建省级“宜居村庄”78个,居全省第一。夷陵区官庄村成为全省城乡统筹示范村。3年多来累计改造农村危房6.7万余户,受益人口20.2万,向上争取补助居全省第一、占全省七分之一。远安县成为全省土坯房改造样板典型。以交通干道沿线、旅游景区沿线为重点,改造特色民居4万多户。加强乡村环境整治,全面开展农村垃圾治理五年行动,在2014年及2015年一季度全省农村生活垃圾处理评比中,我市名列第一。

(五)突出绿色低碳,实施绿色建筑战略。把握时代发展方向,提请市委市政府出台《关于发展绿色建筑推动生态城市建设的意见》,大力实施绿色建筑“八大工程”,即绿色房建、绿色交通、绿色生态景观、水资源综合利用、垃圾综合处理、绿色建材、绿色能源、建筑产业现代化工程,积极节能、节地、节水、节材,推进宜昌建设生态文明先行示范区。3年多来,全市新增节能建筑1100万平方米,节约20万吨标准煤;实施既有建筑门窗、墙体节能改造,完成改造面积40万平方米;5个项目获得国家绿色建筑评价标识,实施可再生能源建筑应用示范项目149个,走在全省前列。三峡职教园成为全省首个绿色建筑全覆盖校园,“点军生态新城”入选国家绿色生态城区备选名录,宜昌规划展览馆被评为“湖北高星级绿色建筑示范项目”。

三、坚持为民务实清廉,加强住建系统队伍建设

(一)围绕转型升级,行业管理全面加强。坚持引优与扶强相结合,推动建筑业发展壮大,巩固“全省建管学宜昌”领先地位。2014年,全市在建工程1466项,建筑面积2840万平方米,完成建筑业总产值730亿元,吸纳就业人员10万多人。积极培育建筑市场主体,2014年新增施工企业102家,本地一级施工企业增至11家,在宜建筑企业总数达751家。湖北智隆建设公司被评为全省装饰10强企业,湖北广盛建设集团跻身全省建筑业联盟,湖北益通建设公司成功挂牌“新三板”。工程建设管理水平稳步提升,2012年以来共有4个项目获得全国市政工程金杯示范奖2个项目获得国家装饰金奖,4个项目被授予“全国3A级安全文明标准化工地称号,获得省级优质结构工程奖132个。扎实开展建设工程质量治理两年行动,2014年代表湖北接受住建部大检查,评价宜昌管理水平好于四川、优于湖南。推动房地产市场平稳健康发展,库存量低于全省平均水平43%。加强行业科技创新,成功申报住建部“智慧城市”试点,自主研发的“宜昌市建设行业综合监管系统”成为全国住建系统唯一获得“中国电子政务优秀案例奖”项目,“诚信住建”成为全市诚信建设样板。

(二)围绕提能增效,优化行政审批服务。创新审批方式、再造服务流程,坚持“超越常规不违规”,行政审批服务实现再提速。窗口办理事项总时限由235天减少为52天,竣工验收备案资料由12项减少为7项,施工许可由30天压缩到3天,具备条件的项目当天办结。主动担难担责,探索发放临时施工许可证,在保证质量安全底线的前提下,对119个项目实施容缺审批,平均开工时间提前3个月。住建委窗口连续多年被评为全市红旗窗口。从2014年开始,定期开展“百名服务专员进项目”活动,对中小项目实行一对一专员服务,上门解决各类问题,进一步畅通“绿色服务通道”。

(三)围绕担当作为,提升干部队伍素质。坚持“四个一流”标准,积极打造适应建设现代化特大城市新形势的过硬队伍。创新人才队伍引进和培养机制,近年来我们了引进本科及研究生学历专业人员60多人。坚持“两为”引导,袁庆华、谭学军当选全市十大民选新闻人物,戴大荣、文鸿晨、吴镝等当选省市劳动模范,树立起了住建行业新标杆。深入开展党风廉政建设,认真落实“一岗双责”制度,加强关键环节和关键岗位防控,确保廉政安全。加强作风建设,2014年市住建委被住建部列为党的群众路线教育实践活动联系示范点,在政风行风评议第三方民意测评中满意票位居全省住建系统榜首。

近年来,全市住建工作虽然取得了一定成绩,但也还存在一些问题和不足。一是项目施工管理有待优化。部分项目建设还存在统筹不够、安排不细等问题,尤其是个别老城区建设项目的文明施工标准尽管严于过去、高于同类城市,但市民对临时交通、扬尘防治、施工扰民等仍不太满意,客观上给市民的生产生活带来了不便。二是行政执法效率有待进一步提高。虽然市住建委是全国、全省住建系统的执法先进单位,但由于建设领域覆盖面广且受深层次体制机制的影响制约,以致有执法不及时、不到位、治理顽疾不彻底的现象。三是存在重城区、轻县市的现象。受体制和资金渠道的影响,住建工作重心目前仍以城区为主,对县市区指导力度不够,各地建设发展水平和速度参差不齐。

2015年是全面推进依法治国的开元之年,是建设现代化特大城市的关键之年,市住建委将全面依法履职,围绕拓展骨架、完善功能、改善环境、提升品质的总任务,重点抓好六个方面的工作:一是以项目建设为支撑,进一步加快基础设施建设步伐;二是以推广绿色建筑为核心,进一步提升城镇建设品质;三是以“四化同步”为重点,进一步推动城乡统筹发展;四是以诚信体系为抓手,进一步促进行业健康发展;五是以人大监督为动力,进一步加大民生保障力度;六是以“三新”活动为载体,进一步加强队伍建设。

主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员!市住建委将以本次专项工作评议为契机,自觉接受人大监督,坚持法治引领,坚持改革创新,坚持“四个一流”,永不懈怠、永不满足、永不止步,努力为建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市和中部地区非省会首位城市作出新的更大贡献。