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张建一同志在市人大机关2015年度总结表彰大会上的讲话

发布时间:2016-02-15  访问次数:   作者:  来源:

(2016年2月4日)

同志们:

今天,人大机关召开总结表彰大会,主要是总结回顾2015年的工作,总结成绩,查找差距,认真贯彻市委人大工作会议精神,强力推进人大机关建设,努力提升参谋助手和服务保障能力。刚才,对2015年度先进集体、先进个人以及道德模范、模范家属进行了隆重的表彰。这里,我谨代表宜昌市人大常委会党组、市人大常委会,对获得表彰的市人大机关先进集体和先进个人以及其他受表彰对象表示热烈的祝贺!对全体干部职工及其家属表示衷心感谢和崇高敬意!下面,我讲两点意见。

一、2015年人大机关工作竞进作为,成效显著

刚刚过去的一年,市人大机关在市人大常委会党组的正确领导下,紧紧围绕中心服务大局,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,为市人大常委会推进全市经济竞进提质升级增效、推进法治宜昌建设、保障代表依法履职提供了优质高效的服务保障,得到了有关方面以及中省媒体的高度赞扬和充分肯定。全国人大常委会副委员长陈昌智就《三峡城市群上升为国家战略的建议》作出了重要批示。2015年年初,中央委员、全国人大常委会常务副秘书长、全国人大常委会机关党组书记王万宾称赞宜昌人大工作紧扣党委中心、支持发展大局,监督工作有特色、有成效,特别是开展的“人大代表宜昌行”活动在全国也是创新之作。我市突出生态监督的系列举措受到省人大常委会的高度评价,在全省市州人大常委会主任座谈会上,湖北省人大常委会党组书记、常务副主任李春明和副主任张岱梨肯定宜昌人大监督工作重点突出、特色鲜明、成效显著。宜昌市委书记黄楚平一年两次作出重要批示,充分肯定市人大工作,他在“创促”活动半年总结报告上批示:“市人大创促活动特色鲜明、亮点纷呈、成效明显。望进一步坚持、完善、提升!”;他在2015年人大代表宜昌行活动总结上再次批示:“人大代表宜昌行活动开展的丰富多彩,特色鲜明,富有成效,值得肯定!希望在新的一年立足新起点,再创新业绩!”楚平书记对创促活动已经连续作出五次重要批示,这既是对我们“创促”活动的高度赞扬、也是对人大工作和机关干部职工的充分肯定。人民日报《高层内参》专文刊发市人大常委会关于将“三峡城市群”纳入长江经济带规划建设的建议。人民日报以《宜昌人大专项工作评议整改见实效--六天出台一揽子惠民新政》为题给予全方位报道,这是《人民日报》连续第8年推介宜昌人大工作。《人民网》也发表了两篇通讯。

市人大机关和干部职工也获得了多项荣誉。先后获得群众满意机关、党建工作先进单位、社会治安综合治理优胜单位、目标综合考核优胜单位、精神文明建设先进单位、“三万”活动先进单位,“人大代表宜昌行”活动被评为市直机关十佳服务品牌,市人大城环委被评委湖北省环保世纪行优秀组织奖,市人大内司委和市人大常委会办公室、代工委、任工委、研究室被评为宜昌市创促活动先进单位,韩松、陈芳、彭俊波、陈玉薇、杜燕被评为宜昌市创促活动先进个人。余跃进同志撰写的《设区的市行使地方立法权的几点思考》一文在《人大研究》和《楚天主人》发表、并荣获第六届“三峡法治论坛”一等奖,陈芳同志撰写的《用法治理念护佑家园》获湖北省环保世纪行号新闻评选三等奖,陈芳、邓高荣、黄书祥撰写的《民族团结之花绚丽绽放》获湖北省第二十四届宣传人民代表大会制度好新闻一等奖,陈芳同志撰写的《宜昌市城区两座热电厂粉尘污染严重,政府多次承诺,为何迟迟管不了?副市长向市民检讨》获湖北省第二十四届宣传人民代表大会制度好新闻二等奖,郭响同志撰写的党建调研文章获得市直机关党建调研论文评选三等奖。

过去一年,是人大机关服务市人大及其常委会依法履职,担当有为的一年。人大机关始终坚持以服务“三会”为己任,主动适应新形势新任务新要求,以深入开展“新常态、新作为、新业绩”主题实践活动为契机,积极支持配合市人大常委会依法行使监督权和人事任免权、积极争取立法权。先后为市人大常委会召集市五届人民代表大会第七次会议,召开7次常委会会议,召开14次主任会议,听取和审议 “一府两院”工作报告25个,开展2次专题询问,对9个单位进行专项工作评议,对3部法律法规贯彻实施情况进行检查,作出24项决议、决定,组织9次视察、专题调研,依法任免61 人次国家机关工作人员等,提供了周到细致的服务保障。特别是围绕“三峡城市群”战略,配合常委会组织动员省人大代表在省十二届人大三次会议上积极建言献策,受到李鸿忠书记的充分肯定,成为省级战略。围绕抢抓“长江经济带开放开发”重大战略机遇,配合常委会领导组织在宜全国人大代表提出《关于将三峡综合运输枢纽打造成为长江经济带重要节点的建议》,引起全国人大常委会的高度重视,已纳入国家战略省级实施。“创促”活动继续创新活动方式,深化活动内容,组织召开“创一流促跨越”主题实践活动经验交流会,成功举办了2015年“人大代表宜昌行”活动,共签约项目29个,签约金额271.9亿元。3年共举办四次“人大代表宜昌行”活动,累计签约139个项目,实际到位资金175.6亿元。

过去一年,是人大机关全面落实从严治党主体责任,强化党的建设的一年。人大机关认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、中央和省市委从严治党落实主体责任一系列文件精神,始终把履行党建工作主体责任作为一项重要任务,始终把“抓好党建是最大的政绩观”作为抓好机关党建工作的内在动力。党组书记亲自传达中央省市纪委全会精神并作辅导讲话,认真落实全面从严治党各项要求,强化从严治党主体责任。机关党委组织制定了《2015年党建工作要点》,有计划、有目标、有具体措施,将责任落实放在重中之重。认真落实党风廉政建设主体责任痕迹化管理制度。建立并形成党组织书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实的党建工作责任体系。调整充实机关党委领导班子,增补了1名副书记和1名党委委员,调整了1名支部书记、1名副书记和3名支部委员。认真组织开展“七一”优秀基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者的评选表彰工作。

在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。常委会领导带头向中央看齐,党组书记亲自讲党课,县处级以上领导干部分成9个调研组深入基层开展专题调研,组织了三个专题研学和两次专题交流,党组成员和县级干部逐一发言,制作一期“三严三实”专题展板。常委会党组和县处级以上领导干部在人大机关和县市区人大常委会、部分人大代表中广泛征求意见,认真召开专题民主生活会,深刻剖析存在的问题,以整风精神开展批评和自我批评,结合实际制订了整改清单,生活会开出了高质量、新气象和好效果。

过去一年,是人大机关始终坚持把纪律挺在前面,严守政治纪律和政治规矩的一年。认真学习中纪委、省纪委、市纪委全会精神和《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,邀请市纪委副书记、监察局长王根华同志作《坚持全面从严治党,树立守纪律讲规矩的意识》专题讲座。制定了《关于开展政治纪律和政治规矩集中教育活动的方案》、《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》,从严教育和管理党员干部,恪守政治纪律和政治规矩。层层签订党风廉政建设责任书,常委会党组书记与各位党组成员、党组成员分别与分管专工委室一把手、机关党委书记与六个支部分别签订了党风廉政建设责任书,逐一压实廉政责任。党组书记亲自与新任命干部进行廉政谈话。组织机关党员干部进行“学党规、守纪律、讲规矩”理论知识测试。机关纪委坚持对机关重大集体活动进行考勤,每月5号都对重大活动的出勤率进行考勤通报。强化党规党纪教育,把纪律教育、法制教育与领导干部官德教育、道德教育有机结合起来,坚持纪律面前人人平等,执行制度没有例外。认真落实“工作清单制度”,推进从严整治“庸懒散奢、为官不为”行为,严格执行机关作息制度,实行痕迹管理,强化服务监督,落实过程考核。

过去一年,是人大机关你追我赶百舸争流,全面完成目标任务的一年。市人大机关坚持以问题为导向,牢固树立底线思维,逐步完善并认真执行综合目标责任管理制度,激励各专工委室、常委会办公室各科队优质、高效完成工作任务。在设置考核内容上注重实绩考核、量化打分。重点加强对各专工委室依法履职情况、完成本职工作数量、工作质量以及工作创新、工作亮点等方面的考核。在考核办法上坚持公正公平、化繁为简。重建目标考评体系、明确考核任务目标、简化考核内容项目、修订减分项目范围、压缩加分项目、促进考核公平公正。比较完善的建立了基本分和奖惩分相结合的计分体系,实行“一票否决”的考核考评机制。在此基础上,常委会办公室也对下属6个单位实行了严格考核机制,年初明确工作目标任务,年中实行半年初评,年终进行总评。经市人大机关综合目标考核组对各委室申报的评分表及佐证资料严格审阅、查实,最终认定各专工委室均完成职能目标任务。

过去一年,是人大机关健全机构,注重选拔干部的一年。按照《立法法》和省人大常委会的决定,从今年1月1日起,我市可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。市人大机关积极配合常委会党组向市委积极争取,增设了市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会两个机构、增加了领导职数和干部编制、配齐了有关专工委空缺职位,撤消了市人大常委会法规工作室。增设了市人大常委会办公室信息科(人大信息中心)。配合常委会与三峡大学合作共建宜昌市地方立法研究院。协助成立了市人大常委会立法顾问组,首批聘任11名立法顾问。派员参加全国和省人大常委会立法工作培训、挂职锻炼、跟班学习。主动与三峡大学联合承办湖北省法学会宪法学研究会暨地方立法研究会2015年年会。严格执行领导干部选拔任用条例规定,公开选拔任用、遴选了一批优秀年轻干部。市人大常委会党组高度重视人大机关年轻优秀干部的培养使用。在人大机关内部培养选拔了10名副县级领导干部和5名科级干部。对8名科级干部进行交流轮岗。

过去一年,是人大机关深化精细改革管理,服务保障提质增效的一年。人大机关始终秉承精细化管理理念,深入研究、细分常委会办公室以及各科室工作职责职能,不断健全完善后勤服务工作运行机制,使服务保障工作质量不断提升、工作效率不断提高。行财科严格执行机关安全管理制度,层层签订人大机关安全、消防、综合治理责任书,定期对机关干部职工进行安全知识培训,开展“平安科室”、“平安家庭”创建活动。严格执行中央八项规定精神和机关财务管理制度,当年行政经费支出比上年减少。秘书科筹备常委会、主任会、主任例会、机关例会的服务质量不断提升,文件传递速度加快,文印质量明显上升,档案机要工作继续在“四大家”保持领先地位。政工科承担了党建、党务等机关党委日常事务工作和“人大讲堂”、党组会议的服务工作。完成全省统一开展的干部人事档案专审和领导干部重大事项报告工作。完成了全市统一进行的干部专项考核工作。接待科承办接待,公务接待费下降;机关车队坚持每月一次安全教育活动,未发生一起责任事故、公车运行维护费减少。机关党委认真抓好党建制度落实,严格管理党费专户,组织评选表彰优秀党组织和优秀党员、优秀党务工作者,组织争创群众满意机关、党建工作先进单位、目标综合考核优胜单位、精神文明建设先进单位,慰问困难党员8名。“宜昌人大代表履职服务平台”在今年市五届人大七次会议上实战运行一次性成功,今后代表提交议案建议,查询议案建议转交、交办、办理和答复等情况都可以网上办理。该技术在全国市州领先、全省唯一,得到全国人大信息中心领导和省人大常委会领导、技术专家和人大代表的充分肯定和高度评价。

过去一年,是人大机关强化学习培训,活跃机关文化的一年。人大机关围绕增强政治定力、提高履职能力的目标,组织“人大讲堂”活动23期,使机关干部职工政治定力进一步巩固增强、民主法治意识进一步巩固提升、综合素质进一步巩固夯实、社会主义核心价值观进一步巩固筑牢。先后组织11期政治学习、8期法制培训、5期综合知识讲座,组织40名机关干部到北京、深圳全国人大培训中心学习,安排8名干部参加党校主体班学习,组织全体党员干部参加宜昌理论在线学习和网络知识竞赛活动。先后邀请全国人大环资委法案室翟勇主任讲解新《环保法》、全国人大预算工委研究室朱明春主任解读新《预算法》、广州市人大常委会法制委员会主任陈小清介绍《地方立法及规范性文件备案审查工作》、经济学家向松祚作《中国宏观经济形势分析和投资机会展望》讲座、国防大学副校长肖天亮将军作《我国的国家安全形势与军事战略精神》讲座。还邀请3名市直机关服务群众十佳标兵代表到机关做先进事迹报告会、“夷陵好人”李广佳作先进事迹报告,组织举行践行社会主义核心价值观的演讲比赛、全市人大组织学习宪法演讲比赛,组织开展“全民阅读·书香机关”主题读书活动,向干部职工推荐了《习近平谈治国理政》等10本书籍,举行“创学习型机关读书交流大会”。 机关工会组织机关干部职工参加万人长跑和乒乓球比赛活动,看望慰问困难职工、生病住院职工20多人次。成立市人大书画摄影院并成功组织首次作品展,人大机关文化活动丰富活跃。

过去一年,是人大机关创新宣传方式,宣传和理论研究工作富于成效的一年。人大机关认真贯彻中央和省委关于加强人大工作的意见,主动协助常委会党组开展调研,起草了《市委关于加强人大工作和建设的决定》初稿,为召开市委人大工作会议提供了服务保障。审查修改、刊播人大方面新闻稿件1000件以上。市人大机关干部撰写发表宣传稿件180篇,其中在大报大刊上发表22篇(研究室14篇、办公室秘书科8篇)。在三峡日报上组织承办《民主政治专版》10期,编辑《宜昌人大》刊物6期,编辑《动态与信息》24期,人大网站刊发各类稿件和图片2000多件。起草主要领导讲话稿、综合性报告60多篇。编辑印发了20多万字的“创促”活动宣传书籍《筑梦宜昌》,分发给市人大代表和各级人大机关。制作了“人大代表宜昌行”活动电视宣传片《凝心聚力共筑大城梦》。首次在三峡日报上对“人大代表宜昌行”活动发表评论员文章。首次在人民代表大会驻地制作人大工作宣传展板。深入开展专题调研并积极推动调研成果的转化,配合常委会领导分两组奔赴贵州、重庆、浙江、江苏等6省市学习考察生态文明建设工作,组织11个部门负责人座谈研究“十三五”生态建设工作,代市委起草了《关于加快推进宜昌市生态文明建设的实施意见》

过去一年,是人大机关贯彻实施精准扶贫战略,对口帮扶工作取得巨大成效的一年。遵照市委安排,市人大常委会领导和人大机关稳步推进上一轮扶持特困村收尾工作,全年为4个领导联系点和人大机关扶贫村落实扶贫资金3800多万元。其中常务副主任为联系点柘木坪村筹集扶贫资金2100多万元,协调市房投公司为10个特困户投资建设新房。低保户黄世祥已经在129日欢天喜地乔迁新居,撤离了天穿地漏的危房。市人大机关为中堡岛村争取扶贫项目资金200多万元。去年8月启动精准扶贫以来,常委会5名领导每人联系了一个贫困村,市人大机关作为帮扶贫困村的队长单位也正式开拔进驻夷陵区界岭村。人大机关干部和扶贫工作队把扶贫当做自己的大事,用心用情用力去帮扶。前四个月时间,界岭村已经圆满完成了贫困户精准识别、帮扶干部精准结对、贫困户精准定项目、编制贫困村扶贫规划等基础工作。1月中旬,夷陵区委在界岭村召开扶贫现场会,界岭村党总支第一书记、扶贫工作队队长韩松在会上做典型发言。这是建国以来,夷陵区首次在界岭村召开现场会议。省委第五巡回督导组组长刘烈玉,省政府扶贫办副主任张杰,市政府副市长周正英先后到界岭村检查工作,称赞基础工作扎实、基础数据完整、项目储备充分。三峡电视台进行过跟踪报道,市直部门先后有12支扶贫工作队来界岭村考察交流。去年1218日,张建一常务副主任率领22个市直部门进村办公,落实扶贫项目资金2300万元。128日,杜伟秘书长、顾昶主任代表人大机关对18个贫困户进行了春节慰问。民宗外侨委为贫困户落实搬迁资金4万元,农经委为贫困村落实水利项目资金2万元。

过去一年,是人大机关尊老敬贤,老干部工作再上新台阶的一年。2015年,对人大机关老干部工作来说是一个很重要的年份。市人大机关长期以来就有关心老干部、重视老干部工作的传统,人大机关老干部工作历来在全市有名次、有地位、有影响。去年,市人大机关继续在老干部工作中开拓创新。在全市率先开通了老干部微信工作平台,受到了市委老干部局的充分肯定。组织离退休老干部开展棋牌乐活动、赴兴山县考察三峡库区交通设施建设、到大城建设现场开展“走新区、看变化、话发展”活动。恢复创办市人大机关夕阳红园地。看望生病住院老领导20多人次。这次在春节走访慰问中,除常委会党组成员带队上门走访离退休厅级干部外,首次由秘书长班子成员分工对退休县级干部逐一上门走访慰问。老干部们对机关离退休干部工作的服务态度和工作质量普遍感到满意,称赞不已。

回顾过去一年的工作,成绩斐然,信心满怀!但是对照常委会党组和常委会组成人员的要求还存在一定差距:为“三会”服务的主动性、预见性还有待进一步增强;人大机关精细化管理还有待进一步抓细抓小,工作能力、工作水平还有待进一步提升等等。我们必须在今后的工作中积极整改、尽快改进。

二、2016年再接再厉,推进人大机关工作再上新台阶

2016年是人大机关配合常委会深入落实省委、市委人大工作会议精神的关键之年,是协助常委会完成本届工作任务、做好换届选举的收官之年。市人大机关将以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为主线,紧紧围绕“四个全面”战略布局宜昌实施,支持推进“两个率先、两个进位”,进一步巩固路线教育和“三严三实”专题教育成果,努力锻造干部队伍,坚决执行好、落实好市人大常委会党组决策,坚决服务好、保障好市人大常委会依法履职。为此,人大机关必须加强四个建设。

(一)强力推进思想建设,进一步坚定政治方向。思想建党是马克思主义政党建设的基本原则,是我们党的优良传统和政治优势,也是党的十八大以来管党治党的鲜明特征。中央决定,今年在全党开展“两学一做”学习教育。学,就是深入学习党章党规,深入学习习近平总书记系列重要讲话。做,就是要做合格的共产党员。我们要将其作为一项重大政治任务,作为强化党员干部理论武装、思想教育的一次重大机遇抓紧抓好。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在思想政治上坚持党的领导,在工作安排上贯彻党的领导,在服务保障上体现党的领导,始终在常委会党组领导下积极开展工作,保证机关工作沿着正确的政治方向前进。努力增强“三严三实”的思想自觉和行动自觉,把从严从实要求贯穿到机关工作的各个方面。机关党委要主动担负起人大机关党风廉政建设和反腐败工作主体责任,认真落实中央八项规定精神、勇于担当、真抓真管。要抓好机关党委和党支部换届选举工作。机关纪委要切实履行监督责任,深入组织学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,严格执行党风廉政建设责任制度、重大活动考勤通报制度、领导干部廉政谈话制度。

(二)强力推进能力建设,进一步提高执行效力。始终把能力建设摆在人大人大机关自身建设的突出位置,精心组织“人大讲堂”活动,加强政治理论、监督业务、工作实务的知识学习,切实提高人大机关干部与时俱进的创新能力、辩证统筹的思维能力、科学民主的决策能力、依法办事的工作能力和攻坚克难的执行能力,努力锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般的纪律、铁一般担当的人大干部队伍。

(三)强力推进作风建设,进一步落实党风廉政建设责任制。作风建设“永远在路上”。习总书记多次强调严守政治纪律和政治规矩。人大机关要全面贯彻落实中央、省委、市委和各级纪委决策部署,始终坚持“力度统一论”,持之以恒,严抓作风,弛而不息惩治腐败。要强化“两个责任”落实,推进全面从严治党向基层延伸,坚持把纪律挺在前面。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果,推动作风建设常态化。人大干部要坚定理想信念,提升思想道德境界,不断加强党性修养。要依法行使监督职权,不得滥用权力谋取私利,坚持为民用权。要将政治清廉放在首位,严格遵守党纪国法,坚持从严治党,时刻做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要深入基层,深入调查研究,为市人大常委会当好参谋助手。支持常委会加强会风建设,做好考勤记录和请(准)假制度、缺席统计考核制度和定期通报制度的各项具体工作。

(四)强力推进机关建设,进一步提高服务保障工作效能。

一是进一步加大贯彻落实市委人大工作会议精神力度,认真制定组织开展“落实年”活动方案,严格落实工作责任。协助常委会制定贯彻落实《决定》任务分解方案、赴各县市区开展督办检查、召开贯彻落实《决定》推进会。积极落实《决定》提出的加强人大组织建设、工作机构建设、制度建设、队伍建设等方面的具体要求,着力完善人大机关建设和工作运行机制,努力把市人大机关建设成为讲政治、高站位、谋发展、系民生的参谋机关,成为守纪律、讲法律、尊规范、重效率的服务机关。

二是要继续巩固路线教育和“三严三实”专题教育成果,强化制度意识、管理意识,继续梳理、修订、完善人大机关各项规章制度,努力形成人大机关的工作制度化、程序规范化、岗位责任化、管理精细化的目标。

三是要坚持执行综合目标责任制管理制度,不断健全完善各专工委室以及常委会办公室各科的考核考评机制,并实行严格考核、公平激励。要逐步规范常委会办公室与其他专工委室的工作统筹协调机制,加强人大机关内部运行机制的建设与完善,减少运行阻力、降低运行成本、提升工作效率。要加强对干部职工执行各项决策、规章制度情况的监督,加强对执行过程和执行结果的监督。

四是要完善人大机关与外国议会,全国、全省人大常委会和各县市区人大常委会以及深圳人大、上海静安区人大的工作联系机制,加强交流与合作,提高全市人大工作整体水平。

宜昌正处在建设现代化特大城市的关键时期,支持和服务保障市人大常委会围绕中心、服务大局、依法履职的责任重大、使命光荣。希望大家以这次会议为新的起点,进一步牢记责任、勇于担当,凝心聚力,锐意进取,努力为开创人大机关工作新局面做出新的更大贡献!