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张建一同志在市人大常委会2014年度机关总结表彰大会上的讲话

发布时间:2015-02-25  访问次数:   作者:  来源:

2015215

 

 

同志们:

今天,市人大常委会召开人大机关总结表彰大会,主要是总结回顾2014年的主要工作,进一步总结成绩,查找差距,不断加强干部队伍的思想政治建设、作风建设,努力提升参谋助手和服务保障能力。刚才,市人大常委会机关对2014年度先进集体、先进个人以及道德模范、模范家属、最清洁办公室进行了表彰。这里,我代表宜昌市人大常委会党组,对获得表彰的市人大常委会机关先进集体和先进个人以及其他受表彰对象表示热烈的祝贺!对敬业奉献、忠于职守的全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!下面,我讲两个方面的意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的一年,市人大机关在市人大常委会党组的正确领导下,紧紧围绕中心工作大局,强化改革意识、坚持问题导向、树立底线思维、勇于担当担责,为市人大常委会推进经济提质升级增效、推进城乡生态文明建设、推进重点民生问题改善、推进代表工作提升水平、推进履职能力不断增强提供了优质高效的服务保障,得到了中央、省市领导以及中省媒体的高度赞扬和充分肯定。去年12月22日,中央委员、全国人大常委会常务副秘书长、全国人大常委会机关党组书记王万宾同志在北京听取宜昌市人大常委会工作汇报以后,称赞宜昌人大工作紧扣党委中心、支持发展大局,监督工作有特色、有成效,特别是开展的“人大代表宜昌行”活动在全国也是创新之作。并表示将积极支持2015年邀请香港地区全国人大代表来宜昌举行专题调研活动。11月19日,《人民日报》以《追踪督办,不止于“问”》为题,对我市人大开展专题询问、加强跟踪监督的做法进行了深度采访、长篇报道。这是《人民日报》连续第7年第9次推介我市人大工作经验。通讯《宜昌城区两座热电厂粉尘污染严重,政府多次承诺关闭,为何迟迟关不了?——副市长向市民检讨》在《湖北日报》发表后,得到李鸿忠书记批示,称“这是发挥人大监督的好范例!”;李春明主任批示:“宜昌监督工作经验应在全省推广,值得各地市州借鉴”。黄楚平书记多次作出重要批示或讲话,充分肯定市人大工作,他在“人大代表宜昌行”活动总结上批示:“活动组织开展的有特色、有影响、有成效,值得充分肯定!并望继续巩固、完善,坚持开展下去。”马旭明市长对11月19日《人民日报》人大工作报道作出重要批示:“感谢市人大对市政府工作,尤其是对难事、重要事的推动、督办落实。今年来,市人大通过行使职责这个平台,帮助政府做了大量的工作,有力助推了宜昌经济社会的发展。”

市人大机关和个人也获得了多项荣誉,先后在湖北省机关档案目标管理工作中晋升省特级,获得市直机关优秀基层党组织和西陵区文明单位称号,“人大代表宜昌行”活动也被推荐为市直机关“十佳”服务品牌的首选品牌,市人大内司委被市人大常委会表彰为“创促”活动先进单位;余跃进、刘俊武、孙晓玲被省档案局授予湖北省机关档案目标管理升省特级工作突出贡献奖称号,孙翠玲、陈芳、彭俊波、宋明生、杜燕被评为“创促”活动先进个人,韩松获得“创促”活动突出贡献奖,马明和同志被评为市直机关优秀共产党员和全市“六五”普法先进个人,刘俊武同志被评为全市保密工作先进个人。

回顾过去一年的工作,可以总结概括为重点工作有特色,创新工作有亮点,一般工作不一般。

(一)高度重视、周密安排,始终坚持抓好政治理论学习和党建工作。

坚持组织人大机关党员和干部职工有计划的、系统的学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,学习中国特色社会主义理论体系和省委、市委有关会议精神,学习党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、党性党风党纪、道德品行和警示教育,进一步坚定政治定力,坚决维护政治纪律的严肃性,自觉接受党的政治纪律的约束,切实增强对中国特色社会主义事业的道路自信、理论自信、制度自信。组织举办人大机关“学习日”活动6期、创办“人大讲堂”并开讲11期,先后邀请全国人大财经委副主任委员尹中卿同志为我们讲授了《中国宪法制度60年》、邀请全国人大环资委法案室主任翟勇同志给市委中心学习组讲授了《新环保法》、邀请全国人大常委会预算工委调研室主任朱明春同志讲授了《新预算法》、邀请中国人民解放军总医院(301医院)心内科主任卢才义教授讲授了《心脑血管疾病防治》、邀请机关工委副书记许睿同志讲授了《基层党组织建设》、邀请市委党校傅承菊教授讲授了《打造党的群众路线升级版》、邀请市人大内司委主任赵儒铭讲授了《宜昌环境保护问题与对策》、我也向大家汇报了《贯彻落实“三严三实”讲话精神》与《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习体会。根据课程内容的不同,分别邀请部分市人大代表、县市区人大机关干部、市直有关部门领导、市人大机关退休老同志参加学习。我们组织举行市人大机关“践行群众观,争做好干部,共筑大城梦”和“书香机关·读书心得”等演讲活动4次、组织“道德讲堂”教育活动2次、组织“假如我是服务对象”大讨论、学习身边的先进典型报告会等活动各一次。在首个国家宪法日当天,组织召开全市各界人士座谈会,黄楚平书记到会并作重要讲话。

高度重视人大机关基层党组织建设工作,严格落实机关党委与机关纪委的“两个责任”。强化党规党纪教育,把纪律教育、法制教育与领导干部官德教育、道德教育有机结合起来,坚持纪律面前人人平等,执行制度没有例外。调整充实机关党委领导班子,增补了两名副书记和一名党委委员。认真组织开展“七一”优秀基层党组织、优秀党员评选表彰工作,第一党支部、第五党支部被表彰为先进基层党组织,12名同志被表彰为优秀共产党员、3位同志被表彰为优秀党务工作者。

(二)坚持标准,认真整改,党的群众路线教育实践活动取得显著成效。

按照市委统一部署,市人大常委会党组和市人大机关领导班子把教育实践活动作为重大政治任务,按照“认真、严格、深刻、实效”八字方针和“深学、细照、严改、笃行、精进”十字要求,坚持高标准、高要求、高质量,抓实每一级责任,抓紧每一个环节,抓细每一项工作,扎实深入推进、有序高效开展,达到了预期目的,取得了明显成效。

一是党员干部普遍受到了一次思想洗礼。我们通过开展专题讲座、集中夜学、分散自学、讨论交流、主题演讲等形式,认真组织学习必读书目。我们紧密结合市委开展的“三进五访”活动,同步组织开展“五问”活动(把群众当主人,问政于民;把群众当老师,问计于民;把群众当大夫,问诊于民;把群众当朋友,问需于民;把群众当亲人,问暖于民)。走访困难户100多户,走访人大代表800多名,主动寻找薄弱环节,分析查找自身存在的差距和不足,真正从内心深处爆发思想革命。

二是“四风”问题得到有效遏制。市人大常委会党组共收集整理“四风”方面的突出问题和意见160多条,人大机关领导班子共收集整理归纳“四风”方面的突出问题和意见212条。通过认真分析,找到了产生问题的根源,制定了边学边改项目。市人大机关会风文风得到好转,公务接待大幅下降。

三是作风建设呈现制度化规范化态势。把制度建设作为改进工作作风和提高工作实效的重要抓手,努力推进人大工作和机关管理规范化、制度化。在教育实践活动中,市人大常委会党组向全市人民作出反对“四风”的公开承诺,制定和修订了《宜昌市人大常委会联系市人大代表办法》、《宜昌市人大代表联系原选举单位和人民群众办法》等6项制度,重申了28项制度。市人大机关制定和修改了9项制度,重申了22项制度。

四是党内政治生活进一步规范和健全。市人大常委会党组和人大机关领导班子坚持“远学兰考、近学红安、内学远安”,以整风精神直面问题,认真召开专题民主生活会,着力克服党内生活的好人主义现象和庸俗化倾向,经历了一次严格的党内政治生活锻炼。省委第四督导组副组长许国勇同志对市人大常委会党组专题民主生活会给予高度评价:远安县委常委班子专题民主生活会是“标准”,市委常委班子专题民主生活会是“标杆”,宜昌市人大常委会党组专题民主生活会则是“榜样”,是全省人大系统党组专题民主生活会的“榜样”。

五是群众期盼的热点难点问题正在得到解决。积极回应群众关切,着力打通联系服务群众“最后一公里”。市人大常委会党组公开承诺进行“三项整治”,制定了专项整治方案。城区安能热电厂和美联热电厂已于去年10月31日关闭,中心城区12处排污口直排长江的问题去年底得到妥善解决,宜昌运河整治工程也于去年底完工验收,城区山体、水域保护工作扎实推进,“十大生态工程”建设正在有序推进,有的已经初见成效。

(三)围绕中心、服务三会,积极发挥参谋助手和服务保障作用。

市人大常委会办公室坚持以服务市人民代表大会、市人大常委会和主任会议为己任,着力提升办会办文办事水平,努力保障人大机关运行质量和工作效率。

一是文秘工作质效稳步上升。积极发挥文秘工作在机关工作中的基础性作用,深入推进服务理念创新、文秘管理创新、“三会”服务机制创新,会议服务水平稳步提高,机要保密工作管理严格,通讯收发准确快捷,执行“三短一简一减”规定成效明显,组织会议次数、召开会议天数较上年分别下降25%、21%,通报市人大常委会组成人员考勤情况两次、通报人大机关重大活动考勤情况6次。尤其值得一提的是,人大机关档案工作目标管理率先在市“四大家”晋升省特级。

二是干部队伍建设得到加强。市人大常委会党组高度重视干部的培养教育和选拔任用工作,严格按照新颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》组织开展干部选拔工作。全年共选拔、任用、轮岗、调进15名干部,其中调配正副县级干部各1名,选拔任用正县级干部1名、副县级干部3名、正科级干部3名,轮岗交流县级干部2名、科级干部2名,从市直部门选调优秀年轻干部2名。安排5名干部参加省委党校或市委党校学习。

三是行政财务管理不断优化完善。强化经费预算管理和计划支出,加强经费使用的管理、审核力度,大力压缩会议、接待、车辆等支出,“三公”经费支出较2013年减少了21.6%。严格执行节假日值班、24小时值班和保卫制度、消防制度,连续5年被市综治办评为社会管理综合治理先进单位。对机关的空调、照明、饮水、办公等设备进行了更换、维修,大幅降低能耗,被市政府评为“办公节能优秀单位”。

四是老干部服务工作继续保持市直机关领先水平。全年组织政治学习、文体活动等8次,为22名老干部办理住院手续,配合市人大常委会领导慰问退休人员72人,为老干科选配了1名年富力强、热心服务的科长。

五是上下联系和对外交流更加广泛。积极配合全国人大、省人大做好立法调研、执法检查和专题视察。组织召开县市区人大常委会主任座谈会、“创促”活动座谈会等会议,加强对县乡人大的联系和指导。接待美国、德国等外国议会代表团10批次。

六是机关工会积极发挥职能作用。今年组织68名干部职工和72名退休人员开展年度体检。组织全体机关干部开展乒乓球、棋牌比赛项目。慰问了8名困难干部职工,看望了10名住院干部职工。

七是机关车队服务质量持续改善。抓紧抓好经常性安全教育和公车管理教育,重大节日期间实行了车辆“两交一封”,防止公车私用。车队无重大事故发生,节油5643公升,车辆运行费用比去年下降。

八是扶持特困村和新农村建设取得显著成效。市人大常委会领导和机关联系6个特困村、贫困村,帮助争取扶贫开发项目30多个,已经到位帮扶资金981万元。

九是人大理论与实践创新不断取得突破。审查修改、刊播人大方面新闻稿件1000件以上。市人大机关干部撰写发表宣传稿件173篇,其中在大报大刊上发表30多篇。在三峡日报上组织承办《民主与法制专版》10期,编辑《宜昌人大》刊物6期,编辑《动态与信息》24期,人大网站刊发各类稿件和图片2000多件。起草主要领导讲话稿、综合性报告60篇以上。秘书科副科长陈芳同志不仅要承担办文办会的协调服务工作,还主动撰写了12篇新闻稿件,分别在人民代表报、光明日报、湖北日报、三峡日报上发表,其中在省以上报刊发表千字以上的通讯文章7篇。

十是信访调研工作不断提高。针对群众来信来访反映的涉法涉诉类信访问题相对集中的情况,深入部分县市和相关单位开展专题调研,在省人大常委会信访办公室提出了改革涉法涉诉信访工作的建议。

(四)解放思想、创新思路,各专工委完成工作任务亮点纷呈。

市人大各专委和市人大常委会各工委在市人大常委会党组的领导下,解放思想、创新思路,积极推进深化改革,积极支持和配合市人大常委会做好各项监督工作。

内司委对全市治安管理工作情况开展专题调研。督促市政府投入200万元专项经费为全市461家加油站全部免费安装散装油销售实名登记信息系统,实现散装油购买信息全采集、过程全掌握、信息全比对、重点全预警。省委书记李鸿忠同志为此作出重要批示:宜昌市公安局在燃油管控方面有比较有效的办法,可视情在全省推广。

财经委和预工委加强全口径预算审查监督,加快构建规范、完整的政府预决算体系。主动对接2015年新修改的预算法实施具体要求,首次对政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算实行同步编制、同步提交和同步审查,首次把市直部门预算审查和监督列入市人大常委会会议议题,首次实行市直部门预算全公开,加强了对公共资源配置和权力运行的监督。

教科文卫委继续将《关于加强社区卫生服务体系建设,解决看病难、看病贵等问题的议案》作为监督重点。督促2014年新增社区卫生服务中心3个、卫生服务站5个,社区卫生服务机构的首诊率、门诊服务量分别提高14%和6.9%。对全市特殊教育工作情况进行专题调查,促使市人民政府出台《宜昌市特殊教育提升计划(2014—2016年)》,全市视力、听力、智力三类残疾适龄儿童少年入学率从上年的78.2%提高到85.1%。此项监督议题的效果得到广泛认同,成为全市人大助推民生问题解决的一个突出亮点。

农经委注重对创新农业经营体系开展调查研究,向省人大常委会报送8个典型案例,均被收录到《湖北省新型农业经营主体90例》一书,居全省市州之首。认真落实路线教育活动整改项目,根据省委巡视组意见,督促市人民政府健全和完善农村饮水安全工作体制机制,于去年10月成立了宜昌市供水管理中心。

城环委连续三年加强对《关于综合整治宜昌运河议案》的跟踪督办。市政府累计投入1.6亿,完成了运河中下游综合整治和景观建设,新增优质绿地近千亩,基本成为了我市城区的城市河流生态廊道、景观休闲廊道、文化展示廊道。人大代表和人民群众对该议案的办理工作非常满意。

民宗外侨委加强《民族区域自治法》的宣传贯彻,认真作好对两个自治县的立法提前介入工作。协助市人大常委会听取和审议市人民政府关于三峡旅游新区发展情况的报告,对市人民政府落实市人大常委会关于武陵山经济社会发展情况的审议意见进行了认真督办,精心组织2014年湖北“民族团结进步荆楚行”宜昌区域活动。

代工委拟定了《宜昌市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》、《宜昌市人民代表大会代表联系原选举单位和人民群众办法》等六项制度(草案),筹备了全市人大代表工作座谈会;制定了加强市人大信息化工作初步方案。

任工委虽然刚刚成立一年,但他们刻苦钻研业务,勤奋努力工作,加强沟通配合,迅速进入角色,认真做好任前基础工作和会前组织工作,两次加开市人大常委会会议,专题审议表决人事任免事项,出色地完成了市人大常委会任免工作任务和市五届人大六次会议组织组工作任务。

创促活动也取得突出成效,得到市委市政府和全市人大代表的充分肯定。

同志们,我们在2014年虽然取得了这些比较显著的成绩,但是也还存在着一些问题和差距。一是学习的自觉性、主动性还不够强。有些同志在学习上应付学习任务的多,认真钻研的少;参加法律业务学习的多、参加政治理论学习的少。二是有部分同志的工作能力、执行能力有待于提高和加强。我们正面临着推进依法治国、对接国家赋予地方立法权的关键时期,但有部分同志还没有做好心理准备和知识储备,还没有意识到巨大的工作压力和知识危机即将迎面袭来。三是工作质量不够精细,工作效率还有待提升。这些问题必须引起我们足够的重视,采取得力措施加以解决,进一步提升人大机关的服务保障能力,更好地发挥参谋助手作用。

二、做好今年市人大常委会机关工作的几点要求

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年、宜昌建设现代化特大城市“三年出形象”的兑现之年。我们一定要牢牢把握正确的政治方向,以习总书记提出的“四个全面”发展战略(协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党)为指导,在市委的坚强领导下,主动适应经济发展新常态,坚定不移地执行落实好市人大常委会党组决策,坚定不移地服务保障好市人大常委会依法履职。为此,我对做好今年的机关工作提出三点要求:

(一)要加强思想政治建设,坚持从严治党。习总书记在多个重要场合反复强调严守政治纪律和政治规矩的极端重要性,深刻指出政治纪律是我们党最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。我们要把思想建党放在首位,通过学习习近平总书记系列重要讲话精神,始终毫不动摇地坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路、坚决维护中央权威,真正做到与新一届党中央在认识上一致、思想上统一、政治上同心、情感上认同、行动上同步,在各种诱惑面前立场坚定,在关键时刻靠得住、信得过、能放心。要把李鸿忠书记提出的“守纪律,讲规矩”要求变成我们的自觉行动,坚决做到“五个必须”、“五个决不允许”。

机关党委要认真落实从严治党、依规治党的总要求,自觉担负主体责任,认真落实中央八项规定精神、省委六条意见、市委二十四条意见,勇于担当、真抓真管,不做“甩手掌柜”。要抓好机关各党支部换届工作,配强配齐党务干部。

机关纪委要切实履行监督责任,带头遵守党员领导干部廉洁从政若干准则,从小事抓起,从具体事管起,修订完善廉政建设制度,建立常态教育机制。严格执行党风廉政建设责任制度、重大活动考勤通报制度、领导干部廉政谈话制度,对违反政治纪律和政治规矩的行为动真碰硬,执纪问责,真正让党的政治纪律成为带电的高压线。

(二)要加强作风建设,践行“三严三实”。作风建设“永远在路上”。习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述,是共产党人最基本的政治品格和做人准则,也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。2015年,全国上下将要开展“三严三实”学习教育活动。全体党员干部都要深入学习深刻理解新形势下作风建设的新内涵,全面践行“三严三实”要求,在思想上打牢思想理论基础,补好精神之“钙”。要坚定理想信念,提升思想道德境界,不断加强党性修养。要依法行使监督职权,不得滥用权力谋取私利,坚持为民用权。要将政治清廉放在首位,严格遵守党纪国法,坚持从严治党,时刻做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要深入基层,从实际出发,结合实际情况,为市人大常委会搞好监督工作当好参谋。要敢于担当责任,直面矛盾,脚踏实地,真抓实干。要诚实对人,忠诚对党,对党对人民要真心实意,做老实人,说老实话,干老实事。

(三)要加强能力建设,提升工作效能。要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,努力加强人大机关干部队伍的能力建设。今年,重点要提升以下三种能力。

一是提升依法办事能力。人大机关是依法治国的一线机关,人大机关党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。一要当好学法的表率。不仅要学习履行职责所需要的法律知识,而且要学习法的原则、原理,学习法的价值、精神,切实提高法治思维水平和能力;不仅要学习实体法,还要学习程序法。二要注重法治实践。要熟练掌握《代表法》、《选举法》、《组织法》、《监督法》等常用法律,做到思考问题、运筹工作、部署任务,都能够准确把握、正确应用。凡是想问题、办事情、作决策,务必按法律办事,遵循法律规定,遵循法治精神。

二是要提升工作创新能力。我们要按照习总书记提出的“围绕党和国家工作大局去谋划和推动人大工作”的总要求、按照中央全面“深化改革”的战略布局、按照市委建设现代化特大城市的总体部署、按照市人大常委会“一要点、两计划”和工作报告的具体安排,扎实推进市人大机关工作机制与时俱进和创新发展。要积极探索健全人大讨论、决定重大事项制度,推进全口径预算决算审查监督,加快建立健全人大代表网络平台等措施,要重点围绕深化改革、改善民生、提质转型增效、简化审批流程、优化发展环境等方面加大监督力度、改进监督方式、推动机制创新。

三是要提升执行决策能力。执行能力就是服务能力、就是保障能力,这是提升工作效能的关键和核心。市人大机关是市人大及其常委会的执行机关,人大机关的每一名干部职工都是市人大及其常委会决议决定的执行者。一要雷厉风行。要圆满完成市人大常委会监督工作任务,必须雷厉风行、立说立行,不断提高工作效率,必须以“不隔夜”的精神和工作激情努力做好本职工作。二要精益求精。三年前,我们启动的精细化管理取得了很大的成绩,在很多方面推动我们改进了工作,工作经验多次被机关工委作为管理工作典型在全市推广。我们要按照“四个一流”的总体要求谋划工作,进一步增强精细化管理理念,完善精细化管理措施,优化精细化管理机制,提高质量,控制差错,努力实现办文办会办事“零差错、零失误”。三要抓好落实。市人大常委会办公室要进一步加强对机关干部执行各项决策、规章制度情况的监督,加强对执行过程和执行结果的监督。要为市人大常委会加强会风建设搞好服务,及时通报会议考勤情况;要继续严格执行人大机关重大活动考勤通报制度,坚持做到每月通报一次。春节过后,市人大常委会办公室要根据市人大常委会“一要点、两计划”和工作报告以及市人大常委会领导提出的有关工作要求,对2015年各专工委室的工作目标任务具体量化,对每一项监督工作任务进行细化,年底就以此作为目标考核基本工作任务进行考评打分。常委会办公室对内部科室工作任务也要具体细化。

提高以上三种能力的关键就是努力学习和严格管理。我们连续抓了3年的宣传报道工作,人大机关干部撰写的新闻数量从2012年的53篇上升到2013年的110多篇,2014年再次上升到173篇。这说明,人大干部文字工作基础还是不错的,素质也是非常高的。只要一抓,能力就会上来、责任心就会上来、工作业绩自然就会上来。

2015年,人大机关要下大气力组织好“人大讲堂”活动,使“人大讲堂”水平和质量不断攀升,内容和形式更加丰富,努力把它建设成为人大机关的“精神家园”、提升人大干部素质的“能力校园”、拓展干部职工眼界视野的“文化田园”。“人大讲堂”不仅要学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,还要安排法律法规、市场经济、人大业务知识等学习内容,适当安排科技军事、卫生保健等课程。授课老师要尽量邀请名人、名家或者全国人大常委会、省人大常委会的领导、专家。学习活动要坚持学以致用,努力为做好人大监督工作服务。我们还要组织人大代表和人大干部到全国人大培训中心开展专题培训活动、加大党校参训力度、创新组织好市人大机关摄影书画院活动,努力为机关干部创造良好的学习环境和拓展视野的新型平台,希望人大干部自身也要高度重视,抓住机遇,努力学习,提升自己。

同志们,今天已经是农历甲午年的腊月二十七,再过3天,就是羊年春节了!请大家要认真贯彻落实中央八项规定精神,廉洁自律,厉行节约,过一个欢乐祥和、简朴和谐的春节。借此机会,我谨代表市人大常委会党组向市人大机关全体同志和家属表示诚挚的慰问!给你们拜个早年,祝大家新年愉快、身体健康、阖家幸福、羊年吉祥!